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农村改革发展综合试验区建设有关知识要点 今年4月22日，省委、省政府批复信阳市委、市政府《关于信阳农村改革发展综合试验区总体方案》。6月15日，省委、省政府又作出《关于设立河南省农村改革发展综合试验区的决定》，决定在我市建设农村改革发展综合试验区，其目的是要通过改革创新，闯出一条新农村建设的新路。关于试验区建设，其中有许多新的内容和新的提法，现在根据《方案》和《决定》的内容，向大家作以讲解。 一、中央有要求，河南有需要，信阳有条件 推进农村的改革和发展，把信阳作为一个试验区来运作，一是中央有要求。十七大和十七届三中全会对如何解决“三农”问题、如何推进新时期农村改革和发展问题提出了要求，特别是十七届三中全会形成的《决定》，对这项工作作出了具体的安排和部署。二是河南有需要。河南是我们国家第一农业大省、第一粮食生产大省、第一农村人口大省、第一劳务输出大省，“三农”问题很突出，如何破解“三农”问题，河南有必要加快全省农村改革和发展的步伐，有必要选一个地区作试验。三是信阳有条件。信阳是个典型的农区，而且是个老区，这些年在农村改革和发展方面陆续作了一此探索，积累了一些经验，特别是这一届市委、市政府，对推进农村的改革和发展积极性很高，进行了认真的思考、深入盼调研，广泛地听取意见，并且有这样的决心和信心，率先在全省进行农村改革和发展，符合天时地利人和的条件，我们要积极支持。 二、新农村建设“两个坚持、四句话” 两个坚持：一要坚持因地制宜、分类指导，政府引导、农民自愿，二要坚持城乡统筹，工农结合、以工促农。 四句话：关于新农村建设，省长郭庚茂曾经讲过四句话：对城郊村，不是新农村建设的问题，而是郊区变社区、农民变市民的问题；对山区和偏远地区缺乏发展条件的村，不是村庄建设的问题，而是创造条件搬迁的问题；对具备条件的地方，是推动向中心村、小城镇集中迁并的问题；对暂时不具备条件的地方，是改善现在农民生产生活条件，如水、电、路、通讯、文化设施等方面条件的问题。当前推进新农村建设，要坚持因地制宜、分类推进。 三、明确六大目标，把握六大原则，抓住七项重点 明确六大目标：(1)建成粮食生产重点区；(2)建成特色农业示范区；(3)建成村镇建设样板区；(4)建成生态环境友好区；(5)建成文化建设引领区；(6)建成城乡统筹先行区。 把握六大原则：坚持正确方向，推进改革创新；坚持解放思想，鼓励大胆创新；坚持以人为本，注重实际成效；坚持因地制宜，实施分类指导；坚持政府引导，尊重农民意愿；坚持城乡统筹，促进协调发展。 抓住七项重点：要在创新农村土地流转机制上取得新突破；要在健全农村金融支农机制上取得新突破；要在提高农民组织化程度上取得新突破；要在提升农业产业化经营水平上取得新突破；要在推进社会主义新农村建设上取得新突破；要在完善农村社会保障体系上取得新突破；要在加强农村基层组织建设上取得新突破。 四、八篇文章，五台大戏 （一）八篇文章 1、做大盘活土地文章，大胆创新农村土地流转机制。土地问题是农村的根本问题，农村改革的每一项突破，都与土地有关。盘活了土地，农村财富的轮子就转起来了。怎么盘活？十七届三中全会给了我们一把金钥匙，就是推动土地流转，提出了五种流转形式：转包、出租、互换、转让、股份合作。但是我们不能仅仅局限于这五种形式，也可以在这五种形式之外再创新。第一，建立农村土地承包经营权流转机制。建立土地流转有形市场，让土地这个不动产变成活的资本；积极培育土地银行、土地信用合作社等流转中介组织；积极培育种养大户、龙头企业，推动规模经营。第二，建立农村集体建设用地流转制度。就是探索城乡同地同价，推动农村集体土地的市场化，增加农村集体土地出让收益。第三，建立农村宅基地科学管理模式。就是提倡通过宅基地互换，实施村庄整治，到村镇规划点集中建房。 2、做好财政金融文章，大胆创新农村资金投入机制。资金不足是制约农村经济社会发展的主要瓶颈。新农村建设资金大体上需要18万亿元，缺口9万亿元，数额巨大，这就要求必须千方百计把各类资金盘活：银行的钱、财政的钱、社会的钱、农民的钱。当前紧要的是金融和财政，要把这些钱用活。根据《方案》要求，首先，创新农村金融机制。就是要通过创新金融体系和金融工具，解决农村资金饥渴症。其次，整合财政支农资金。就是按照“渠道不变、统筹安排、捆绑使用”的原则，实施整合，提高支农资金使用效益。第三，探索土地收入分成机制。各级政府每年都要从土地出让金收益中拿出一定比例，用于新农村建设。 3、做强专业合作文章，大胆创新农村社会化服务机制。推动农民联合与合作，大力发展农民专业合作社是解决分散经营小农户与农产品大市场对接的重要举措。第一，大力发展农民专业合作组织。国家对合作社实行减免税政策，是对涉农经济活动的最大让利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高农民组织化程度、增