农村政策法规第一章.doc

《农村政策法规》第一章 辅导 第一章　农业基本法律制度一、农业法和农业的概念 农业法的概念农业法的概念有广义和狭义之分。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。农业的概念按照农业法的规定：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。 　　二、农业法的基本原则 1加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则　　2坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则 　　在农村以公有制为主体，主要表现在，我国的农村土地制度实行农民集体所有制和国家所有制，耕地的 90% 以上是农民集体所有的。坚持和完善公有制为主体，在农村主要是坚持土地的社会主义公有制，绝不允许土地私有化，农村土地承包经营，是土地的社会主义公有制的实现形式，绝不是私有化 　　多种所有制经济共同发展，在农业和农村经济中，要以发展农业产业化经营、建立社会化服务体系和小城镇建设为契机，在坚持土地家庭承包经营的基础上，维护农户的市场经营主体地位，放手发展农民专业合作经济组织，发展股份合作制经济，发展非公有制经济和混合所有制经济。 3尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是：第一，他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质的和精神的各种需要。第二，当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。第三，任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。 　　4科教兴农的原则 　实施科教兴农战略，是实现由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变的根本途径。在农业资源总量与人均占有量逐年下降不可逆转的情况下，要从根本上提高农业综合生产能力，振兴农业和农村经济，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，走农业、科技、教育相结合的道路，这是现代农业发展的客观规律。 　　5农业可持续发展的原则 　　可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。 农业可持续发展方针的目标是：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。农业可持续发展的七个方案领域是：推进农业可持续发展的综合管理；加强食物安全和预警系统；调整农业结构，优化资源和生产要素组合；提高农业投入和农业综合生产力；农业自然资源可持续利用与生态环境保护；发展可持续性农业科学技术；发展乡镇企业和建设农村乡镇中心。 农业生产经营体制的概念和我国农业生产经营体制的基本组织制度 农业生产经营体制的概念农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。 我国农业生产经营体制的基本组织制度农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。 农业生产经营主体 　　农业生产经营主体是农民或者农户、农业生产经营组织。按照《农业法》的规定，农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。 　　根据农业法的有关规定，农业生产经营的主体包括农民、农业生产经营组织、农产品行业协会。 　　农业生产经营组织 　　农村集体经济组织，是指以农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基础，主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。 　　农民专业合作经济组织，农民专业合作经济组织是农业生产经营组织的重要形式。 　　农民专业合作经济组织是在家庭承包经营的基础上，农民自愿组成的。这是我国农民专业合作经济组织非常重要的两个特点。 　　农民专业合作经济组织的活动原则是：第一，加入自愿、退出自由。即农民是否加入、加入哪一个专业合作经济组织，都必须由农民自己决定。农民在加入专业合作经济组织后，如果由于某种原因要求退出的，可以自主决定而不受干涉。第二，民主管理。即农民专业合作经济组织以一人一票为基础的民主方式进行管理。第三，盈余返还。即农民专业合作经济组织从事经营、服务活动在扣除成本费用后所得的收益，应当按照成员利用本组织提出服务的交易量或惠顾量，返还给成员。 　　农业企业，是以公司、合伙