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经济体制转轨与信用缺失 成都大学(社科gamp;)2006年第3期 经济体制转轨与信用缺失 魏世军 (成都大学经济与法律系,四川成都610106) ? 经济发展? 摘要:信用缺失现象与我国正处于市场经济体制转轨过程之中及其转轨的渐进式特点有密切联系.应该从 调整体制改革策略,深化产权制度改革,建立诫信政府和健全信用法制环境与树立信用文化环境等制度改革人手, 从根本上扼止信用缺失,完善市场经济条件下的信用体系. 关键词:信用;信用缺失;经济体制转轨;制度 中图分类号:FI21文献标识码:A文章编号:1004~342(2o06)03—2O—O3 收稿日期:2006-01--12 作者简介:魏世军(1966一),成都大学经济与法律系,副教授. 信用缺失将提高交易成本,降低资源配置效率.在我国 经济运行中,失信现象普遍而且严重.比如: 1.政府信用缺失:一些地方政府决策随意性大,政策缺 乏持续,行政缺乏规范与严肃,让参与市场的其他主体对政 策走向缺乏可预期性,并且由此诱致其投机行为;政府功利 性过强,利用行政资源乱收费和利用过度行政管制寻租是 政府的严重失信;某些地方,政府采购合同随意撕毁,政府工 程拖欠工程款现象还比较严重;在有的地方,还存在严重的 地方保护主义等. 2.企业信用缺失:恶意逃债,合同违约,商业欺诈,假冒 伪劣等失信现象较为普遍,并且导致非常严重后果.据测 算,我国由于信用缺失,提高了交易费用,使得无效成本占 GDP的比重至少为10%至20%,中国人民银行公布的数据, 中国每年因为逃废债务造成的直接损失约1800亿元;国家工 商总局统计,由于三角债和现款交易增加的财务费用约有 2000亿元等. 3.个人信用缺失:如伪造个人背景和能力材料(如假文 凭);不如实申报个人收入以偷逃税或骗取贷款;在新兴的汽 车,住房消费信贷领域,不履行还贷的也不鲜见;甚至,大学 生助学贷款逃单率接近50%.这些现象直接导致了商业银 行在助学贷款和房地产,汽车消费信贷的业务收缩甚至停办 相关业务. 正如D.C.诺斯说:路径依赖说明历史的重要性,如果 不考虑制度变迁的过程,我们就不能了解现在的选择.如此 普遍的信用缺失,与我国经济体制演变的历史,体制转轨及 其体制转轨的特征有密切联系. 20 (一)经济体制转轨及其渐进式转轨的特点与信 用缺失. 信用缺失与渐进式转轨的特点有关.渐进式改革,试 点,优惠政策因空间(不同地区)差异而有时间和程度差异. 很多改革举措和优惠政策,先在经济特区实施,取得经验后 再推向沿海,沿边和内陆地区;双轨并存期间,企业因所有 制,行业,规模大小差异在税收,信贷,外汇留成等方面差别 很大.导致地方政府与中央政府搏弈的投机,企业与政府间 搏弈的投机.钻空子是政策差异逼出来的,如明明是私 营企业却要戴集体企业,校办企业的红帽子;明明是 内资却要搞假合资以获得税收优惠等;将一个大的建设项目 分拆上报以获取上级政府部门审批立项等不一而足. (=)渐进式经济体制转轨和政治体制改革相对 滞后与信用缺失. 中国改革,没有急于先走政治体制改革的道路,而是先 搞经济体制改革,坚持渐进的方式,因而在市场化的过程中, 政府职能转换未完成,政企未完全分开,企业与政府双方有 互相投机的行为.因此,经济体制双轨并存所造成的租 金,使政府失信问题甚至是一种必然.对政府机关尤其是 政府官员来说,双轨并存是这样一种状态,它(他)仍然拥 有分配资源的权力,这种权力又明显的具有市场价值.资源 在计划与市场两个轨道问的价格差就构成租金或者说这 是权力的单位价码,在利益诱惑下,不讲诚信,寻租现象就 不难了解了. 政府职能转换滞后,公共财政体制还没完全建立起来, 政府尤其是地方政府具有强烈的利益动机.地方政府短期 行为是导致政府失信的主要原因.因为信用的效用(不论是 正或负)都需要相当一段时间才能表现出来.地方政府官员 为了追求任期内的目标而盲目大干快上或朝令夕改,财政资 金不足时,拖欠银行和建设施工单位的资金比较普遍,打白 条,失信就是必然的了.如截止2003年8月政府投资项目 拖欠工程款,在全国工程款拖欠款中占37%,个别市县的政 府工程拖欠款总额数倍于其当年的财政总收入. (三)经济体制转轨初期,市场结构的不完善与信 用缺失. 信用缺失还与市场结构不完善有关系.我国很多行业 市场结构表现为非市场性的垄断与过度竞争并存. 一 方面是规模化的企业集团畸形发展.为了所谓规模 经济,实现要素优化组合,上个世纪9o年代以来,企业集团 作为一种生产要素的优化组织形式受到推崇,但组建过程中 采取了拉郎配,主要靠政府整合而成,企业竞争力并未改 善,导致信用缺失.表现在几方面:一是很多企业集团事实 上是一些松散的企业组合,大量企业集团空壳运行,虚化的 企业集团成为吞食资金的黑