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我国人口老龄化面临的形势与问题 坪论视野》2007年第9期 我国人口老龄化面临的形势与问题 原新 提要我国当前的人口老龄化形势十分严峻,未来将更加突出.人口老龄化带来诸多问题.未富先老是我国的一个 基本国情,需要大力发展经济,建立健全社会养老公共服务制度,加大投入,应对老龄社会的各项挑战. 关键词人口老龄化基本形势主要问题未富先老 中图分类号1292文献标识码A文章编号1008—1747(2007)09—0014—03 老龄问题和艾滋病问题,贫困问题是公认的2l 世纪世界性的三大社会问题.如果说过去的30年是 中国高度重视人口数量且有效控制了人口增长速度 的时期,那么,未来半个世纪最重大的人口现象之 一 将是人口老龄化.我国人口老龄化的形势到底严 峻到什么程度?究竟会带来哪些问题?这关系到对 我国人口国情的基本认识. 一 ,对我国人口老龄化形势的基本判断 当前,我国的人口老龄化形势已经十分严峻. 2006年底,60岁及以上老年人口达到1.49亿(65 岁及以上老年人口为1.04亿),是世界上唯一老年 人口超过1亿的国家,因而是发展中人口大国崛起 过程中人口老龄化最严峻的国家.我国人口老龄化 的基本形势: 一 是人口老龄化发展迅速.传统上,把进入老年 型人口的社会称之为老龄社会.我国在1999年进入 老龄社会,从此也步入了人口老龄化加速发展阶段: 老龄化水平从1999年的10%将增长到2020年的 17%,之后,进入人口老龄化的高速发展阶段;老龄化 水平从2020年17%快速提升到2048年的30%以上, 进入重度老龄化的平台期.老龄化水平从10%提高 到30%,我国仅用不到50年时间,而英国,法国和美 国等西方工业化国家要用100年左右,甚至更长时间, 除日本外,这个速度是人口大国发展史上所没有的. 二是老年人口规模庞大.本世纪80年代以前,我 国始终是世界上老年人口规模最大的国家:老年人口 规模在1991年达到1亿,2014年将超过2亿,2026 年超过3亿,2037年超过4亿,2051年达到4.37亿 ? 14? 的峰值.老年人口总量从1亿增至4亿,每增长1亿 人的时间从23年缩短到11年.2050年,我国老年人 口数量比发达国家老年人口总和还多3700余万人.老 年人口的这种规模是世界人口大国史上前所未有的. 三是高龄老年人口增长最快.整个21世纪,我 国始终是世界上80岁以上高龄老年人口规模最大的 国家,面临的压力超过任何国家.高龄老人规模从 目前的1600万,2010年增长到2000万以上,2020 年达到3000万以上,2052年超过1亿,占世界高龄 老人总量的1/4.高龄老人占老年人口的比重将从 目前的1l%增长到2052年的23%,提高1倍多. 高龄老年是老年人口中增长最快的群体,本世纪前 半叶,我国高龄老年人口年平均增长率为4.02%, 是老年人口年均增长率的1.7倍,是总人口年均增 长率的20倍.我国高龄老人的这种增长速度是世界 人口老龄化历史上十分罕见的. 四是农村老龄化超前于城镇.本世纪前4O年, 农村人口老龄化的程度和速度将始终高于城镇.理 论上,生育率水平越高,人口老龄化水平越低,反 之亦然,但在中国由于存在约1.5亿的乡一城流动 人口,他们中的绝大多数是劳动年龄人口,因此, 降低了城镇的老龄化水平,相应地提高了农村的老 龄化水平.2000年,农村老龄化水平为10.92%, 比城镇高1.24个百分点;2020年农村老龄化水平提 前突破20%,比城镇高5个百分点.农村是我国经 受人口老龄化大潮冲击最严重的地区. 我国当前的人口老龄化形势已经十分严峻,未 来将更加突出.人口老龄化是人类社会经济发展的 必然结果,我国的特殊性在于,人口老龄化是提前 到来的,其中,计划生育在客观上起到了助推作用. 人口动态变化向低生育率,低死亡率的转变,是人 口发展的必然规律,是社会经济进步,尤其是教育 发展的必然后果,计划生育政策加速了人口转变的 速度,缩短了人口转变的时间,从而加速了人口老 龄化步伐,促进老龄社会提前到来. 二,人口老龄化带来的主要问题 人口老龄化给我国的经济,社会,政治,文化 等方面带来的影响是全面的,结构性的,也是深刻 的和长远的,是我国未来发展中的一项重大战略课 题,需要我们深入开展全方位的研究.在此,仅从 人口变动的角度看人口老龄化带来的主要问题: 1.养老金需求压力直线攀升. 充足稳定的养老金供给是养老保障制度的核心 和可持续发展的关键,攸关社会安全和社会和谐. 我国人口老龄化的快速发展,最直接的表现就是老 年人口规模的迅速膨胀和出生人口的大幅度减少, 导致抚养结构的根本性转变,造成养老金缴费者急 剧减少和领取者加速增多,养老金供需矛盾日益尖 锐,直接冲击我国的养老保障制度. 随着人口老龄化速度