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日本国立大学：生成、变革与发展 2007年第7期 (总第206期) 比较教育研究 ComparativeEducationReview No.7,2007 GeneralNo.206 日本国立大学:生成,变革与发展 施雨丹 (华南师范大学教育科学学院国际与比较教育研究所,广东广州510631) [摘要]本文以日本国立大学的发展为线索,通过不同阶段国立大学的特点,分析国立大学 在日本教育发展过程中所呈现的时代性及国立大学与时代共进的发展趋势. [关键词]日本;帝国大学;国立大学;国立大学法人 中图分类号:G649.313.8文献标识码:A文章编号:1003—7667(2007)07—0046—06 一 ,战前日本帝国大学的设置 Et本帝国大学的设置,可以追溯至19世纪Et 本的明治维新.1869年至1890年,日本政府提出 了殖兴产业,富国强兵,文明开化的政策,进行 了一系列资产阶级改革.在这些改革措施中,教育 是一项重要的内容.1886年日本颁布了《帝国大学 令》,设立了第一所真正意义上的大学——东京大 学,揭开了确立日本近代大学体系的序幕. 自1886年《帝国大学令》的颁布至1918年 《大学令》颁布的3O年间,正是日本政治,经济,社 会变化非常激烈的时代,为了适应时代的需要,帝 国大学的数量不断增加,先后设立了京都帝国大 学,东北帝国大学,九州帝国大学,北海道帝国大 学,_l_形成了以东京帝国大学为首的帝国大学体 系.政府因担心私立教育机构培养的人才会出现 有悖于国家的倾向而对其全面压制,帝国大学成 为灌输国家主义思想的基地和工具.这种政策取 向与《帝国大学令》的精神是一脉相承的,国家主 义成为帝国大学在日本大学史上被确认的一个 显着特点.圆 根据《帝国大学令》的规定,帝国大学以国家 需要为最高目的,形成了由国家直接管理的中央 集权管理模式,对国家的有用性成了创设时期国 家大学的特色._引后来,《帝国大学令》虽进行了修 改,在管理上有了一些松动,但仍没有改变政府自 上而下的集权管理模式.①日本政府第一任文部大 臣森有礼说得很清楚:政府慎重地设立了文部 省,委以学政之责,又借助国库之财力维持诸学 校,毕竟是为了国家,故学术之目的也必须完全为 着国家.诸君在帝国大学里掌管教务,当遇到为学 术还是为国家的争执时,务必以国家放在优先地 位而给以高度重视. 1918年《大学令》的颁布,使公立大学,私立大 学及单科大学在法律上得到了承认,日本高等教 育进入了扩充时期.对于帝国大学而言,其教育 目的除了规定教育与研究之外,又增加了人格陶 冶和国家思想教育的内容,从思想上加强了国家 控制. 日本的帝国大学从明治时期设立至二战前, ①日本于1892—1893年修改了《帝国大学令》,制定了帝国大学官制.根据这次改革,第一,评议官由文部大臣直接任命制 改为由教授互选制,召开地点仅限于校内;第二,除了评议会,创设分科大学教授会这样的审议机构,以前仅由评议会审 议的学科课程,学位授与资格审查及新设讲座制等事项成为分科大学教授会的审议事项;第三,评议会的权限大幅度扩 大.但是,对大学自治来说,最重要的大学教官任免,身份保障及校长等管理人员的选任等权限并没有改革,财政的决定 权或审议权仍不属于学校.参见海後宗臣?寺崎昌男.大学教育戟後日本教育改革.束京大学出版会.1976.565—566. 作者简介:施雨丹(1976一),女,吉林镇赉人,华南师范大学教育科学学院国际与比较教育研究所讲师,教育学博士. i 46i No.7.2o07 GeneralNo.206 比较教育研究 ComparativeEducationReview 2007年第7期 (总第206期) 完全处于国家主义指导下的大学体系之中.当 然,帝国大学也有一定的自治权力,但并没有通过 制度保障的形式确定下来,因为帝国大学的自治 是在以国家目标为目标的过程中在其范围内实现 的.并且,只是通过教授会自治这种独特的形式 来实现的.从制度上来看,这种自治是文部大臣监 督之下的自治;其自治虽说有法令,但并不是基于 法律,而是习惯的确认;大学自治的基本结构中并 没有财政自主权. 二,战后日本新制国立大学体系的确立 二战后,日本在占领军的协助下,制定了以民 主主义为指导思想的《宪法》.在《宪法》的指导下, 日本高等教育进行了全面,彻底的改革,确立了战 后新制国立大学体系,即单一类型,向民众开放的 大学体系. 新制大学设立后,美国教育使节团试图以法 制化的形式对大学制度进行改革,文部省也制定 了大学管理运营的相关法案,但最终没有成功.大 学的管理主要是根据《学校教育法》,《国立学校设 置法》,《教育公务员特例法》的规定进行,校长是 大学最高行政责任者,评议会则是全校的决策机 构.同时,《学校教育法》规定为