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对胶州市计生系统三起挪用公款案的调查报告 胶州市院预防科 今年3月胶州市检察院在胶州市计生系统立案查处了3起涉嫌挪用公款案件案件的查处暴露出了计生系统存在的一些亟需解决的问题。对此胶州市检察院组织人员对案件进行了专题调查具体情况如下 一、三起挪用公款案件的基本情况 1、阜安办事处计生服务中心工作人员金卫星挪用公款案。案犯金卫星为阜安计生服务中心的工作人员负责独生子女保险备用金的领取、保管、清退工作。经查2007年7月案犯到中国人寿保险胶州支公司领回阜安办事处下属村的独生子女备用金将其中的57636.97元用于购买福利彩票并全部亏空。2007年8月初 案犯又将其从中国人寿保险胶州支公司领回的542315.59元独生子女备用金支票上的钱全部转到其随后在胶州农业银行以其个人名义办的一张借记卡上并于2007年7月至9月陆续用卡上的钱购买福利彩票和玩中福在线游戏全部亏空。至此该案犯利用职务之便挪用阜安办事处所辖的800多户居民的独生子女备用金共599952.56元。2008年5月8日被胶州市法院判处其有期徒刑14年。 2、营海镇计生服务中心工作人员王明厚涉嫌挪用公款案。犯罪嫌疑人王明厚为营海镇计生服务中心法制员负责对违法生育的人员进行调查、取证和征收、保管社会抚养费等工作。经查2007年3月至2008年3月该嫌犯将其收取的社会抚养费923809元存入个人存折上并先后从中提取现金22笔用于个人所开小卖部及超市进货和交纳网点房预付款等营利性活动共利用职务之便挪用社会抚养费115094元至案发已全部归还。 3、杜村镇计生服务中心工作人员徐金贵涉嫌挪用公款案。犯罪嫌疑人徐金贵为杜村计生服务中心工作人员负责对违反计生政策问题的调查、取证和征收、保管社会抚养费等工作。经查该嫌犯将其负责收取保管的社会抚养费中的现金都存在以其个人及其亲属名义办的借记卡和储蓄卡上。从2007年秋至该年腊月底徐金贵利用职务之便先后数次从借记卡和储蓄卡上取出社会抚养费为村民宋勇垫付购买彩票款挪用额为41125元。 二、案件存在的“三个共同性” 一是发案单位具有共同性。都发生在镇、办计生服务中心。说明镇、办计生服务中心是计生系统职务犯罪的“重灾区??。 二是作案主体的职责具有共同性。三个人都是镇、办计生服务中心工作人员都负责对独生子女备用金的领取、保管、清退或者社会抚养费的征收、保管等工作。 三是作案手段具有共同性。都是利用本单位监管漏洞先把公款存入以个人名义开设的银行卡或存折上然后将公款从中取出加以挪用视公款私存的银行卡或存折为自家的“钱袋子”。 三、发案原因的分析 1、财务规章制度不落实。主要问题一是公款私存。经调查胶州市18个镇、办计生服务中心中至少有11个镇、办存在这个问题仅以计生主任个人名义存的计生备用金至3月底还有555.02万元。二是钱款不入账。三是白条收费。这些现金在收费人手中滞留是职务犯罪发生的隐患。 2、监督检查不彻底制约机制不健全。各计生服务中心对社会抚养费、计生备用金、返还款等缺乏有效的监督、检查、审计等制约机制。主要表现在一是监督稽核部门虽然对账目、现金的审核、检查达到一年好几次却不够深入细致发现不了问题。二是只安排一人负责社会抚养费等款的收、存、取、发等工作缺乏监督制约。三是任用既无会计资格也未受过会计、出纳业务培训的人从事财务工作往往只是口头交待一下工作内容既不加强监督也不强调应遵守的法纪。四是对于财务人员的买房、沉迷于买彩票等具有职务犯罪风险的行为缺乏防范。 3、缺乏有效的法制教育、警示教育机制。经过调查了解到有关计生服务中心对职工的法制教育和及时警示的重视度不够高即使搞点法制教育往往也只是发几本法律宣传册没有把教育的针对性和实效性有机地结合起来。致使部分干部职工法制观念淡薄缺乏预防职务犯罪常识既不知制度禁止公款私存也不知挪用公款为法所不容。 4、求利心切心存侥幸。金卫星“为了挣点小钱”便用公款买彩票、玩中福在线“小钱”没挣到却已形成挪用漏洞于是寄希望于博得大奖用于填堵漏洞又继续挪用就这样不断地挪用最终得到的“大奖”是进了监狱。王明厚自以为“用完后快点还上别人发现不了”于是就用公款交纳自购网点房预付款甚至连其所开小卖部及超市进卫生纸也用公款。徐金贵为了方便其妻经营体彩从其预收的社会抚养费中拿出钱交到建行体彩账户上。 四、对策和建议 针对上述原因为防止发生类似职务犯罪案件我们建议相关部门加大预防职务犯罪力度努力营造“不想、不能、不敢”犯罪的良好环境。具体对策建议如下 1、进行一次全面的检查梳理。建议主管部门以查处的三起案件为契机对计生系统财务状况进行一次全面认真的监督检查看是否还有账外账、公款私存、没入账的现金及未发现的隐案。还要认真梳理财务监管规章制度查找哪些制度没有得到认真执行哪些制度需要修改哪些方面有监管漏洞需要制定完善措施消除犯罪隐患。