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粤港区域服务贸易自由化的困境及其对策 广东社会科学2007年第6期 粤港区蝴艮务贸易自由化的困境及其对策 龚唯平 [提要]CEPA实施的服务贸易自由化,对促进粤港经济发展具有重要作用.但应该清醒地意识 到,服务贸易自由化以发达的市场经济,规范的市场秩序和完善的市场经济制度为前提.当内地市场 条件和制度环境尚不成熟时,对香港服务业的大规模进入不可期望太高.积极主动引入香港服务业的 投资,迅速改变广东服务业的落后状况,同时提升制造业及整体经济的发展水平,关键在于广东的制 度创新.粤港服务业全面合作及开创经贸合作的新格局,迫切需要广东在市场经济制度上有根本性的 突破. [关键词]CEPA贸易自由化服务业制度创新 [中图分类号]D676.58[文献标识码A[文章编号]1000一l14X(2007)06—0137—05 CEPA足以贸易自由化为主旨的制度安排,包括货物贸易,服务贸易和贸易便利化三个方 面.其中最为核心的内容是服务贸易优惠,即内地对香港服务业提前打开便利之门,推进两地服 务贸易自由化.因此,大家普遍看好香港服务业将大举进军广东,甚至与以前的香港制造业大规 模向珠江三角洲转移相提并论,认为将出现港资进入的第二次浪潮,产生粤港经济的新一轮互动 互促.然而,CEPA实施三年多来,并没有如期出现香港服务业的大规模转移.实践证明,上述 看法过于简单化和理想化,对于服务贸易自由化的市场条件和制度环境缺乏深刻认识. 一 ,粤港经济发展迫切需要服务贸易自由化 从总体上看,CEPA是一个超越自由贸易区,且兼有共同市场特征的特殊制度安排.因为它 不仅要求区域内的贸易自由化,而且要求投资便利化以及生产要素有条件的自由流动.因此, CEPA的基调和导向就是经济自由化,即逐步拆除中国内地与香港之间的各种贸易壁垒,促进商 品和资源的跨地区自由流动.由地理区位和历史条件所决定,CEPA框架下的内地与香港之间经 济融合与合作,必然首先表现为粤港经贸合作,而其发展的基本趋势则是粤港区域贸易自由化和 经济一体化. 在CEPA框架下,从单一的商品贸易向全面的自由贸易转变,从制造业的合作向服务业领域 】37 合作深化,无论对香港还是对广东的经济发展,不仅非常有利,而且迫切需要.CEPA打破了香 港服务业进入内地的贸易壁垒,为拥有竞争优势的香港服务业提供了大展拳脚的机遇和舞台,从 而有利于增强香港的全球营运能力,这对香港经济发展无疑是重大利好.对于广东而言,也希望 香港服务企业大规模直接进入珠三角和提供全方位的服务,以建立起最具国际竞争力的全球性的 生产供应链.如果广东制造业低生产成本优势与香港服务业低交易成本优势结合起来,就能强强 合作实现互利双赢. 香港九七回归以来,其经济经受了两次严峻的考验:一次是始于1997年的亚洲金融危机, 使支撑香港经济的房地产业和金融证券业受到连环打击,整体经济活动也受到了前所未有的冲 击.另一次就是2000年开始的美国经济衰退,给正处于经济恢复期的香港以新的打击,经济增 长再次跌人低谷.直到2004年,在CEPA利好的刺激下,香港经济才基本上走出困境和步人稳 定增长的轨道. 作为全球最为发达的服务经济,目前香港经济面临着三重的压力和挑战.一是国际经济环境 的多变和国际资本流动的冲击.作为自由港,香港受国际经济波动的影响更大.二是中国内地全 面开放和发展带来的压力.随着珠三角和长三角的崛起,以及两岸关系的改善,不仅香港的中介 地位不断弱化,而且香港受到沿海大城市竞争的强大冲击.三是香港经济内部的问题.产业空 心化削弱了香港经济稳定的基础.三重的压力和挑战迫使香港经济正在进行着第三次转型, 即通过内部产业结构调整,由传统的服务经济向高增值服务新经济的转变.服务业作为香港经济 的命脉,迫切需要从产业结构合理化和产业结构高级化两个方面升级转型,以提高香港的区域竞 争力和国际竞争力.而要实现这两个方面升级转型,关键在于依托国内经济腹地,尤其是高速增 长的珠江三角洲经济,通过提供更大规模的高素质的服务贸易来扩大香港经济的发展空间. 从广东来看,改革开放近3O年间,香港上千亿美元的投资和数万家厂商转移到了广东,使 广东发展成为全球性的重要出El加工业基地.但是,香港的生产型服务业却没有跟随制造业主力 伸人广东,前店后厂的分工合作模式导致了产业价值链的断裂,粤港两地的产业分工受制于 制度性隔离而难以进一步发展.现在珠三角制造业开始由单一的加工型向完整的制造型转变,因 而对高素质的生产性服务的需求越来越迫切,要求中介机构提供市场,营销,融资,物流,法律 和管理等增值服务. CEPA逐步消除了两地贸易的制度性障碍,打开了生产要素自由流动的闸门,有利于改变广 东制造业缺少融资,物流,中介咨询,法律服务这类生产型服务和专业服务支撑的跛脚鸭 状况,从而加快