如何完善我国流域规划法律制度？.pdfVIP

如何完善我国流域 规划法律制度 口吴字／文 流域规划身兼科学技术指导性和法律规制性的特征 ，它既是人们在流域 管理过程中的技术指南 ，又是管理机关据以管理流域的法律依据。我们目前 的法律尚未给流域规划以准确的法律定位 ，但从它的制定过程和主体来看 ， 流域规划应当成为一项抽象行政行为，并具有相应的法律效力。 ^ 们出于对水资源的依赖性 ，自 利用为中心，它乃是区域规划的一种 认为是技术部门的事情 ，遵守的是规 ／ ＼古在开发、利用、保护和管理 特殊类型，是国土规划的一个重要方 划制定的技术标准。也正因如此 ，人 水资源的过程中就产生了规划行为。 面。早在1988年制定 《中华人民共 们在流域规划执行的过程 中，未能将 ． 早在公元前3500年 ，古埃及的人们就 和国水法》 (以下简称 《水法》)之 其作为一项法律制度来加 以对待，导 开始对尼罗河进行监测，以通知沿岸 时，就已经对流域规划作 出了规定， 致缺乏对其法律程序 、法律性质与法 的居民在尼罗河涨水的时候 ，及时迁 确立 了我 国流域规划 的法律制度 ； 律效力的认识 。因此 ，笔者将对我国 往水位较低 、较为安全 的地区，防止 2002年修订 《水法》时，保留了这一 流域规划法律制度 的实然与应然方面 水害对人们生命和财产的损害。这种 制度，并在其第十四条规定， “…… 进行一番探析 ，基于我国流域规划法 利用对水资源观察而做出预先安排的 综合规划，是指根据经济社会发展需 律制度的不完善，并提出改进建议。 行为，已然属于今天人们对于水资源 要和水资源开发利用现状编制 的开 流域规划的法律性质 规划 的范畴，但这仅仅只是局部的水 发、利用、节约、保护水资源和防治 我国的法律 目前虽然 尚未 明确 资源规划，全流域概念上的规划要到 水害的总体部署。……专业规划，是 规定流域规划的制定程序，但是对于 近代才得 以出现，更 因江河流域天然 指防洪 、治涝、灌溉 、航运 、供水、 流域规划的制定主体已有所涉及。而 的生态整体性而使得对其管理成为一 水力发 电、竹木流放 、渔业 、水资源 且就流域规划制定实施 的现状来说 ， 项庞大而系统的工程 ，尤其在处理流 保护、水土保持、防沙治沙 、节约用 在我国，是以水资源行政主管部门牵 域上下游关于水资源开发利用和保护 水等规划。”流域规划制度是保障流 头 ，其他涉及流域水资源的相关行政 行为时，要兼顾上游 的区域发展和下 域水资源开发、利用、保护和管理等 部 门配合制定流域规划 。所以说 ，制 游 的用水需求 ，所以，流域管理存在 活动顺利进行的流域管理基本法律制 定流域规划的过程必然是一个关于利 一 项重要的法律制度——流域规划制 度 ，目的是衡平流域内涉水的相关利 益协商、分配 的过程。协商的成果 ， 度。 益。遗憾的是，2002年修订的 《水 即流域规划文件。流域规划制定主体 所谓流域规划，是针对某一江河 法》至今未有一个明确的实施细则。 决定流域规划的法律性质。比如，澳 流域范围的社会、经济和环境条件， 因而，导致在该法上规定的相关法律 大利亚的 《水法》就直接规定，流域 以水资源的合理开发和综合利用为中 制度，缺乏一个更为具体、详尽的操 规划是立法文件，盖因其制定主体是 心的长远计划 。流域规划 以流域为范 作规则，这也使流域规划制度虽是一 一 个跨行政区域，多部门，高级别的 围，以布局水资源 的合理开发和综合 项法律制度 ，但在实践 中更倾向于被 议事机构——墨累一达令流域管理委员 会。而根据我国 《水法》的规定，流 生态系统概念之上。流域水资源管理 2、解决流域水资源纠纷的依据。 域综合规划的审查批准机构是国务院 规划是环境法中协调发展原则和风险 一 个流域 内往往上游有着急切的发展 及其授权机构。所以，流域综合规划 预防原则综合体现的制度。为了实现 需要 ，而下游的企业与居民希望获得 草案制定出来后，还需经过国务院批 流域的可持续发展，并满足流域内居 更优质的水质