公共财政支农的国际比较.pdfVIP

第 25卷第5期 河南财政税务高等专科学校学报 Vo1．25．No．5 2011年 10月 JournalofHenanCollegeofFinanceTaxation 0ct．2011 公共财政支农的国际比较 凌 云 (河南财政税务高等专科学校 财政税务系，河南 郑州451464) [摘 要]农业因其特殊的基础地位和弱质性，在大多数国家都受到高度重视。各国发展农业的经 验值得我们借鉴。我国应不断增加对农业的投入，通过立法强化对农业投入的稳定机制，突出财政支农 的重点，重视农业的基础设施建设，有效地保护我国的农业，提升我国农业的竞争力。 [关键词]财政支农；可持续发展；农业投入 [中图分类号]F812．47 [文献标识码]A [文章编号]1008—5793(2011)05—0001—03 农业因其特殊的基础地位和弱质性，在大多 发达国家的农业增长中发挥了巨大作用，农业增 数国家都受到了特别的支持和保护。尽管发达国 长的科技贡献率达到70％～80％，农业科技转化 家与我国社会制度不同、国情各异，但其财政支农 率更高达80％一85％。相比之下，我国科技对农 的做法和经验还是值得我国借鉴的。 业增长的贡献率只有 30％左右，农业科技成果转 一 、 发达国家财政支农的特点 化率只有 3O％一40％。 第一，政府投人力度大，对农业生产的支持作 第三，利用立法手段切实保证对农业的长期 用明显。在由传统农业 向现代农业转变的过程 投入。世界农业发达国家均通过立法而不是依赖 中，各国政府都十分重视对农业的投入和保护。 行政命令实现对农业的政策支持。各项相关法律 英国、美国、澳大利亚、加拿大等发达国家对农业 对政策工具、目标、政府预算以及政府的行政职责 的财政支持 占农业 GDP的比重超过25％，以色 都进行了明确的规定，政府机构所行使的职权均 列、日本等国对农业的财政支出更达到农业 GDP 在授权的范围之 内。政府通过对法律条文的修 的45％ ～95％。即使像印度这样的发展中国家， 订、补充来调整政策。日、美、法、英都先后制定了 其国家财政支农支出也达到了农业GDP的10％。 《农业投资法》。在20世纪五六十年代，日本就制 第二，重视农业科技教育，确保农业实现可持 定了 《农业法》《农业机械化促进法》《农业基本 续发展。发达国家将农业科技教育作为重点，通 法》《农业现代化资金助成法》等近3O项法律，多 过培养农业技术人员和促进农业科技的研发、推 次修改 农《业协同组合法》；20世纪70年代，日本 广和应用，确保农业发展的广度和深度以及农产 开始注意发展有机农业，出台了《农药取缔法》《土 品的市场 占有率。本世纪初，美国政府资助建立 壤污染防止法》等；1999年，日本颁布了新的 《食 了以农业为主、教科产三位一体的农业科教和推 品、农业、农村基本法》等。此外，日本地方政府还 广体系，资助农学院和农业试验基地的科研经费 制定了一系列地方规划和相应的地方法。由此， 每年超过40亿美元。31本建立了政府统一组织 日本构建了一个完整的地区发展法律体系。H本 和指导的农业技术推广体系，由水产省、农蚕园艺 将农业政策法律化，为农村公共产品的供给提供 普及部具体负责组织、协调和指导。2000年前后， 了法律保障。例如，日本 《农业基本法》规定，大型 31本中央和地方政府的农业科研经费投入已占农 水利建设骨干工程由政府直接投资兴建。一般农 业GDP的2．2％。高额的科技投入使农业科技在