21世纪转型期完善中国社会保障体系的几点思考.docVIP

精品论文 参考文献 21世纪转型期完善中国社会保障体系的几点思考 任成芳（广西建筑科学研究院 广西 南宁 530011） 中图分类号：D669.9 文献标识码：A 摘要：人类进入21世纪后，公平与正义日益成为现代社会的核心价值观。本文对转型期的中国在社会保障体系方面存在的主要社会问题进行了分析，并提出了完善我国社会保障体系的建议。 关键词：转型期 社会保障体系 基本思路 一、21世纪转型期中国社会保障体系存在的主要问题 21世纪，中国社会仍将长期处于转型期，经济、政治、文化以及社会秩序处于重构期，不稳定因素很多，各种关系纷繁复杂，这是中国社会政策面临的宏观环境。总的来看，经过近二十年的努力，我国初步建立了适应社会主义市场经济体制的城镇社会保障体系基本框架，对保障人民群众的基本生活，维护社会稳定，促进改革开放发挥了十分重要的作用，但是与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在很大的差距，主要体现在以下几个方面： （一）城镇社会保险制度覆盖面较窄，部分群体基本生活和基本医疗缺乏保障 截至2005年底，全国参加企业职工基本养老保险的在职职工仅占城镇从业人员的41.51%，参加城镇职工基本医疗保险的在职职工仅相当于城镇从业人员的1/3，困难企业职工、关闭破产企业离退休人员及灵活就业人员难以被纳入养老保险、医疗保险等社会保险制度。在城市化和工业化进程中出现的一些边缘群体，如进城农民工和失地农民等也难以被纳入社会保险制度。出现这一问题，一方面是因为我国社会保险制度门槛偏高，各项社会保险缴费率合计超过工资的40%，影响了企业参保的积极性。另一方面也与很多城镇从业人员就业状态不稳定有关。社会保障覆盖面较窄，既不利于保障社会成员的基本生活，也是造成群众“看病难、看病贵”问题的重要原因。 （二）财政社会保障支出压力大 根据国家统计局人口抽样调查统计，2005年我国65岁以上老年人占总人口的比重达到7.69%，比2000年上升了0.73个百分点，而根据国家人口和计划生育委员会预测，65岁以上老年人占总人口的比重将在2030年、2040年和2050年分别达到16.68%、22.56%和24.41%，老年人口比例的不断上升，将对基本养老保险、基本医疗保险等社会保险基金的收支造成更大压力。显而易见的是，我国的社会保险基金面临着人口老龄化和制度转轨的双重压力；做实基本养老保险个人账户试点如果在全国范围内推开的话也会大大增加财政支出。此外，因统筹层次低造成的社会保险基金结构性缺口也进一步增大了财政支出压力。 （三）就业和再就业压力将在一定程度上长期存在 近年来，由于我国经济保持了平稳快速发展，加之大力实施积极的就业政策，劳动力市场总供求之间的矛盾得到了较明显的缓解，一些地区甚至出现了“民工荒”现象。但是，就业工作仍然面临一些比较突出的问题，比如有些从业人员就业稳定性较差，劳动力市场供求的结构性矛盾仍然比较突出，部分群体就业权益缺乏有效保障。此外，如果经济增长趋缓，就业总量矛盾也会加剧。 （四）社会保障体系内部各项政策之间及其与相关政策之间缺乏衔接配套 失业、低保的待遇标准与最低工资标准之间没有合理的差距，而且其确定和支取与就业政策不衔接，不利于促进就业和再就业。机关事业单位与企业退休人员待遇差距较大，引发了一系列矛盾。 （五）农村社会保障工作困难重重，发展缓慢 目前，我国农村社会保障工作面临体制、机制、管理水平及现实承受能力等多方面因素制约，总体发展相对缓慢。新型农村合作医疗制度虽然已在全国范围内进行试点并取得了一定进展，但是在筹资和管理，保障方式、范围和水平等方面都有待进一步深化和完善，长效机制有待建立。如何按照统筹城乡发展的要求，结合经济社会发展的实际条件和财力状况，推动农村低保、农村养老等制度建设，需要进一步研究。 （六）政府内各部门存在社会保障事权划分不合理和支出责任不清等问题 下级依赖上级、地方依赖中央的现象比较普遍，政府内各部门之间存在职能错位的问题，理顺中央和地方以及各部门在社会保障领域的分工和职责还有很多工作要做。按规定由企业、财政和社会按“三三制”原则筹集的国有企业下岗职工基本生活保障资金由财政负担了大头。 （七）社会保障资金管理机制和管理工作有待完善和加强 在我国，社会保障资金特别是社会保险基金管理机制不够健全，社会保障基金管理工作有待加强。一是社会保险基金监管机制不够健全，监管力度有所欠缺，导致挤占挪用社会保险基金的现象仍然时有发生。二是对缴费基数、缴费人数、支付项目和标准等缺乏科学、系统的动态管