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浅析土地集约利用工作 江阴市国土资源局 曹正扬 刘 红李晓东 关键词： 土地利用集约规划地价杠杆 土地利用是指人们以土地资源为对象，为一定利用目的而从事的土地经营或经济活 动，“集约”就是集中、集聚和节约，土地集约利用工作的目标就是要以最有限的土地资源 通过集中、集聚和节约发挥最好的效益。而土地是不可再生的宝贵资源，随着经济社会的 快速发展，建设用地需求不断增大，土地供需矛盾将更加突出，只有树立土地集约利用的 意识，树立土地可持续利用的意识，并付诸行动，才能更好地保护和合理利用土地资源，才 能更好地服务于经济发展。当前，用地结构不够合理，土地投资强度偏低，土地使用效率 不高，粗放用地和闲置浪费土地等问题还不同程度地存在。这些问题的根源，就是集约用 地意识不够的表现，是阻扰经济社会可持续发展的一个不可忽视的因素，而怎样才能增强 集约用地的意识，牢固树立全面、协调、可持续发展的发展观，统筹协调保护资源与保障发 展的矛盾呢?以下是我的一些粗浅意见： 第一要“正本溯源”，要充分认识到土地利用、开发和保护的本质，土地利用要兼顾经 济效益、社会效益、生态效益，做到三者的有机统一，这也就是土地集约利用的“本”；土地 利用要遵循土地利用总体规划，因而土地利用总体规划就是土地集约利用的“源”。于是 我们不能不加强土地宏观调控，严格土地利用总体规划的管理，只有解决好“规划龙头”的 问题，理顺“本”“源”关系，土地集约利用工作才能步上台阶，才能发挥作用。因此土地集 约利用必须符合土地利用总体规划和城市总体规划。国家统一实施土地利用总体规划修 编时，各地和各有关部门要高度重视，着眼全局，着眼长远，科学论证。土地利用总体规划 经批准实施后，要严格按照规定的用途使用土地，强化土地用途管制，确保规划的严肃性。 第二要“建章立制”，土地集约利用要坚持集中利用和节约利用的原则。要积极采取 有效措施，尽快制定出土地集约利用的规章和制度，从而鼓励和引导工业向开发区(集中 区)集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源 集聚利用的效应。 我想这一规章应涉及到以下内容(以江阴市有关土地利用实际为例)：新建的工业性 项目应向开发区(集中区)集中。厂区绿化面积不得大干用地总面积的25％，努力提高土 一310一 第三部分经济篇 浅析土地集约利用工作 地利用效益。大力推行建造多层标准厂房，引导中小企业使用标准厂房，严格限制建造单 层厂房。鼓励建造多层、高层公寓房，集中安置被征地拆迁农民。开发区和工业集中区用 地，在纳入市土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的前提下，要合理布局，科 学规划，成为土地集约利用的示范区。优化土地利用结构，努力提高生产性项目用地比 例，扣除区内交通等基础设施用地后，生产研发性项目用地比例应达到75％以上。区内基 础设施建设，要统一规划，按功能分区，集中布置行政管理及生活服务设施，提高资源的共 享程度。 规章有了，还要有好的制度来约束，我想一方面要实行国家供地目录制度、建设用地 项目审查制度、项目用地控制指标制度制度。另一方面还应在章程的基础上再逐条对应 具体操作措施，并落实有关奖惩措施则可。 第三要“开源节流”，就是要充分发挥地价杠杆作用，用市场来配置土地资源，既要积 极盘活存量建设用地，走内涵挖潜的道路，又要从严控制划拨供地范围，积极推行土地储 备。 何谓“开源”，就是要加强对土地开发利用情况的监督检查，督促土地使用者按照土地 有偿使用合同或国有土地划拨批准文件的规定实施项目建设，防止土地圈而不用。取得 土地半年内应当开工建设，土地有偿使用合同生效或建设用地批准之日起满1年未动工 建设的，或已开发建设但面积不足总面积三分之一的，或已投资但不足总投资额25％且未 经批准终止开发的建设用地，应向土地使用者征收土地闲置费，并责令其限期动工建设或 续建。对逾期不开发建设的，依法收回土地使用权，由所在地政府进行二次招商。土地闲 置费按照有关规定收取。对取得土地使用权后已闲置两年(含两年)以上的土地，应当依 法无偿收回土地使用权，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场化配置。实行项目建设 用地复核验收制度，对末达到土地有偿使用合同或国有土地划拨批准文件规定的用地条 件的，必须按照合同约定或批准文件规定，对土地使用者给