浅析战略环境影响评价是实现绿色奥运的重要保证研究.pdfVIP

四 北京绿色奥运环境保护技术与发展 浅析战略环境影响评价是实现 绿色奥运的重要保证 刘文祥 牟全君 杨常青 (国家环保总局环境发展中心环境影响评价研究中心 北京 100029) 摘耍：绿色奥运在实施过程中存在的困难，主要体现在各项规划难以统筹兼顾，缺乏从宏 观的角度作出综合分析和明确判断。战略环评(SEA)有利于完善面向可持续发展的环境影 响评价体系，为实现绿色奥运的综合科学决策提供技术支持和法律保障，并通过公众参与机 制将绿色奥运的理念加以推广，从而促进环境与经济、社会的协调发展。在实施绿色奥运战 略中引入SEA，重点应关注奥运建筑的功能转化、绿色交通和生态旅游这几个环节和领域。 关键词：战略环境影响评价I绿色奥运；可持续发展 1 引言 绿色奥运是北京2008年奥运会三大理念之一。绿色奥运就是把环境保护作为奥运设 施规划和建设的首要条件，制定严格的生态环境标准和系统保障制度；广泛采用环保技术 和手段，大规模、多方位地推进环境治理、城乡绿化美化和环保产业发展，增强全社会的 环保意识，鼓励公众自觉选择绿色消费，积极参与各项改善生态环境的活动，大幅度提高 首都环境质量，建设生态城市。绿色奥运在实施过程中存在的困难，主要体现在各项规划 难以统筹兼顾，缺乏从宏观的角度作出综合分析和明确判断。 这时。战略环境影响评价的作用便显现了出来。 Environmental 战略环境影响评价(Strategic 综合的评价过程，目的是通过SEA消除或降低因战略失效造成的环境影响，从源头上控 制环境问题的产生。SEA是连接宏观可持续发展战略和具体、可操作项目之间的桥梁。 2 实施绿色奥运在宏观操作领域的问题 绿色奥运在实施过程中存在一系列的问题，主要包括：政府行动多，社会行动少l硬 件投入多，软件投入少；企业的商业运作多．生态内涵少；部门规划多，系统研究少等。 很多环境问题不止是一个投入问题和技术问题，更多情况下是一个认识、管理和伦理道德 问题。认识不够、责任不清、监督不力、管理不善、有法不依、执法不严等软件原因所造 成的环境问题，往往比技术落后、资金短缺造成的环境问题更多。同时．绿色奥运、科技 奥运和人文奥运三大理念之间和城市社会生态、经济生态和自然生态三种生态之间缺乏必 要的统筹兼顾。 浅析战略环境影响评价是实现绿色奥运的重要保证 口 3绿色奥运亟待推进战略环评 绿色奥运亟待推进战略环境影响评价，战略环境影响评价是实现绿色奥运的重要保 证，本文从以下几个方面进行论述。 3．1 战略环评服务于绿色奥运的科学决策 奥运工程是一个庞杂的系统工程，它不是各子项目简单叠加，而是一个有机整体；其 对于环境的影响，也不单纯是将每个子项目对环境影响的简单加和，而是要求决策者对整 个奥运工程有着高屋建瓴的综合性分析和预测能力，做出高质量科学决策，战略环境评价 能够协助决策者达到这样的目的。 SEA是对政府、经济区、行业制定发展战略规划、重大决策实施时可能产生的或潜 在的环境影响进行规范、系统综合的评价过程，对所处地区的社会、经济、文化、生态系 统的特点以及其资源负荷极限和环境容量开展环境影响评价，通过考虑多个建设项目的累 积环境影响和各种影响因素之间的协同效应，将环境、社会和经济作为一个整体进行系统 的综合评价，并在高层决策之前提供广泛的可选方案和环境措施，是一种识别、分析、评 估人类活动可能对环境造成影响的技术方法，作为一种预测性和参与性的环境管理手段， 在提高决策质量方面正被广泛接受。其立足于可持续发展，并随着政策、规划的实施，监 督全过程而修正调整，把环境保护法规、理念融入区域、行业开发建设活动之前的规划、 决策中，彻底改变目前在开发建设项目决策立项之后再进行环境影响评价的状况。其视点 高、评价涉及范围广、技术难度大、评价结论和措施影响深远，直接影响到国家、地区或 行业可持续发展战略的实施。需要明确的是，SEA主要是为促进可持续发展提供框架， 它不是在做规划；它的目的只是为决策制定提供更多的信息，然后在进行决策的过程中， 使之与现有的决策过程相互联系，以确保可以影响决策过程，决策当局可以根据SEA提 供的信息制定更为周全的、更利于实现可持续发展目标的决策。