我国小城镇发展质量研究现状、问题及对策建议研究.pdfVIP

城乡统筹与农村小康研究琶蠹搦 我国小城镇发展质量研究：现状、问题及对策建议① 乔光华 (内蒙古农业大学经济管理学院，内蒙古 呼和浩特010019) 摘要：本文分析了我国小城镇发展的有关指标，认为当前小城镇发展的主要矛盾在于质 量而非数量方面，并在分析小城镇发展质量和水平方面所面，临的问题的基础上，提出了修订 建制标准、提高小城镇的城镇化率、优化区域布局、制定、完善和落实城镇规划、创新投融 资体制、改进管理运行机制等方面的政策主张。 关键词：小城镇发展质量对策 实现城镇化是我国的一个长期的战略，发展小城镇是我国城镇化战略的重要组成部分。当前我国 的城镇化发展取得了不少的成就，小城镇的数量已经达到了很大的规模，但在质量和水平上还存在很 多问题。值得认真研究，加以解决。 一、我国小城镇发展的基本状况 (一)小城镇的数量及结构 小城镇是指根据1984年中华人民共和国民政部制定的标准而设立的城镇，包括城关镇和其他建 制镇。根据该标准，到2002年底，我国共有小城镇21276个，包括城关镇1915个，其他建制镇 19361个，占全部乡镇总数39995的53．2％。全国有乡18705个，有从事农业活动的办事处14个。 小城镇的数量比乡的数量多2571个。在全国的21276个小城镇中，处于平原地区的小城镇数量为 7382个，处于丘陵地区的为7850个，处于山区的小城镇为6058个，分别占小城镇数量的34．7％、 36．9％和28．5％。在全部小城镇中，有老区小城镇4960个，有边区小城镇l487个，贫困小城镇 3823个，少数民族小城镇946个。 单从数量上看，我国的小城镇已经达到了相当的规模。 (二)小城镇的人口及经济 2002年全国小城镇辖区内共有住户2．03亿户，人口7．38亿人，其中镇区户数0．49亿户，人口 1．68亿人，小城镇人El占全国人1：3总数的60．9％，镇区人口占小城镇全部人口的22．8％。占全国城 镇总人口的33．5％，占全国人口总数的13．1％②。 全国小城镇人口从事第一产业的占55．4％，从事第二产业的占21．3％，从事第三产业的占 23．3％。乡镇行政区域面积309．7万公顷，占全部乡镇面积的44．2％；占全国国土总面积的32．3％。 ①本文所引用的数据除了特别注明外，均来自于国家统计局农调队专项调查数据，中国人民大学孔祥智教授提出了指导意见并 提供了大量资料，特此致谢。 ②该数据包括了14个有农业活动的街道办事处的有关数据，下同(特别注明除外)。 51 年末耕地面积0．55亿公顷，占全部乡镇耕地面积的60．9％；粮食总产量为2．96亿吨，占全部乡镇 967万吨，占全部乡镇肉类总产量的69．4％。 粮食产量的65．8％，肉类总产量为4 142万个，其中乡镇工业企业388万个，乡镇企业从业人员 2002年全国小城镇共有乡镇企业1 9 597万人。全国小城镇所属乡镇企业实现利润5658亿元，实交 390万人，其中工业企业从业人员5 693万元，财政支出2142亿元。年末各项储蓄存款余 税金2294亿元，小城镇全年实现财政收入2 424亿元。 额为29549亿元，其中居民储蓄存款余额为21 因此，从质量上看我国的小城镇的城镇化率比较低，对国家城镇化的贡献率还比较低，发展水平 不高。 (三)小城镇的地区分布 在全国21276个小城镇中，按东、中、西部划分的各类小城镇的比重的数量分布及比重如下： 表1各类小城镇的比重的数量分布(2002) 东部 中部 西部 全国 个数