我国旅游价格管理现状、改革背景与政策分析研究.pdfVIP

我国旅游价格管理： 现状、改革背景与政策分析 江西财经大学经济学院 熊正德 ②ili{产业经济发展专题 [摘要]旅游业发展是一项复杂的系统工程，需要各相关行业和各项政 策措施的配套协调。由于旅游价格的杠杆效应，如何应对入世给我国旅游业所 带来的挑战，建立并完善与国际接轨的旅游价格管理新体制是每一个旅游价格 管理工作者应当思考的现实问题。 [关键词]旅游业旅游价格行业管理价格体制 价格杠杆 旅游价格是人们为实现特定目的离开常住地去往他处综合性消费价值的货币表现。 是与旅游消费相关的各种商品价格和服务价格的总和。作为整个价格体系的有机组成部 分，旅游价格是调节旅游市场供求关系和协调各相关经济主体利益关系的重要经济杠 杆，它不仅涵盖了吃、住、行、游、购、娱六要素，而且涉及旅游景点、旅行社业、饭 店业、交通运输业、餐饮业、通讯业等领域，并始终贯穿着旅游商品的生产、流通和消 费诸环节。入世后，随着旅游业竞争的加剧，我国旅游业发展的超前性与旅游管理体制 的滞后性之间的矛盾已严重阻碍我国旅游业的进一步发展。全面、深入地探讨我国旅游 价格管理存在的问题及其政策，对实现我国旅游业跨越式发展有着十分重要的意义。 一、我国旅游价格管理现状 (一)建立了高效的旅游价格管理体制 ． 社会主义市场经济体制改革的目标就是要让市场在资源配置和价格形成方面起决定 性的作用。旅游价格的形成与管理也是在不断总结经验与提高认识基础上逐步发展和完 善的。目前，在旅游价格的各构成要素中，旅游交通价格、主要景点景区门票价格仍实 行政府定价或政府指导价，而旅游饭店、餐饮、娱乐、购物等项目价格由经营者自主定 价。价格主管部门的管理重点将放在规范价格行为上，而不再参与具体价格制定工作。 另外，旅游行业的主管部门也积极适应市场经济条件下的新情况、新局面，转变政府职 能，使政府职能部门以各方利益的“协调者”和旅游市场秩序的“维护者”的身份管理 旅游价格，使得市场在旅游价格决定中发挥了主导作用。旅游价格管理部门角色的转变 和旅游价格形成机制的变革，是旅游市场高效运作的保证，也是经济体制改革取得的重 一67一 ，霉缪 气i蛟矫纾髓州匿 R小‘lcw 毪l“tJnoinKof．1i幽(x：pao 大成果之一。 (二)形成了较为合理的旅游价格体系 旅游价格体系的组成要素是多方面的，是一项综合性的大系统，各个旅游经济活动 主体的变化都会影响到旅游价格的决定与调整，而旅游价格体系是否完善健全反过来又 会影响旅游经营者和消费者的行为，从而对整个旅游产业的发展产生影响。过去我们的 旅游价格体系过于僵化，没有层次性和灵活性，往往表现为“铁板一块”，旺季淡季一 个价，组团散客一个价，制约了旅游产业的发展。通过旅游价格管理体制的改革，将旅 游产品的定价逐步下放，各旅游经营者有权根据市场供求情况采取更为灵活多样的旅游 价格，丰富了旅游价格的品种，增大了其调控旅游市场供求关系的功能，把旅游市场推 向了更开放、更繁荣的新局面。如旅行社推出了统包价、半包价和小包价等多个价格品 种，景点景区按旅游旺淡季和旅游人数不同推出了相应的旺季价、淡季价和团体优惠 价，旅游饭店推出了午夜房、两天三晚周末房等等，形成了较为合理的旅游价格体系。 ．(三)适时推出了景区门票的“一票制” 旅游产业的迅猛发展，带动了各景点景区的开发投资热，使旅游景区的基础设施建 设得到长足的发展，为旅游者浏览参观提供了便利，但一哄而上的投资旅游景区建设也 带来了不少问题。如景区内管理混乱，出现了“多头管理却无人负责”的现象；乱收 费、多收费、漫天要价、欺诈游客问题突出；掠夺性的开发建设，不注意环境保护和永 续利用，使一些景区的游览价值大幅下降等。为了改变景区内管理收费的混乱局面，确 保旅游景区的可持续发展，目前大部分旅游景区推出了“一票制”，并明确规定。游览 参观点门票实行一票制，对于确需单独设置门票的，须报省价格主管部门审批。”一票 制的推出有利于明确并协调景区各相关单位的利益，解决乱收费问题；有利于保