浅论我国环境保护基本法中公众参与原则的完善——以国外环境保护基本法为借鉴研究.pdfVIP

浅论我国环境保护基本法中公众参与原则的完善 ——以国外环境保护基本法为借鉴 姚 婷 （武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072） 摘要：公众参与原则在我国环境保护基本法修改时应受重视。本文简括了国外具代表 性国家环境保护基本法有关公众参与的立法特点，据我国 1989年《环境保护法》的规定，分 析得出我国公众参与的立法缺漏，并相应提出环境保护基本法修改建议：应当在环境保护基 本法中确认公众参与为基本原则之一；确认公民个人和非政府环境保护团体的环境保护法律 关系主体地位；通过立法将公众参与提升到环保理念、法制观念的高度；从实体性权利和程 序性权利上保证公众参与的制度化。 关键词：公众参与 环境保护基本法 基本原则 环境保护基本法的制定与修改日益受到世界各国的重视，伴随着民主化的推进，公众 参与在环境保护基本法中的地位逐渐凸现。我国公众参与环境保护机制存在的问题集中于如 何保障该机制的实现，通过环境保护基本法确认公众参与原则，规范公众参与具体制度是立 法层面的首要任务。适逢我国拟修改 1989年《环境保护法》，本文拟在简要概括国外环境保 护基本法中公众参与的立法特点的基础上，分析我国现有《环境保护法》对公众参与的规定 之不足，并提出改进建议，以期对我国相关的立法与实践有所启示。 一、国外环境保护基本法中的公众参与 目前较为完善的国外环境保护基本法主要有美国1969年颁布的《国家环境政策法》， 日本经重大修改并更名的 1993年《环境保护基本法》，英国经两次重大修改并更名的 1995 年《环境保护法》，加拿大经连续修改后的 1999年《环境保护法》，瑞典 1999年《环境法典》， 俄罗斯2002年颁布的新修订的《环境保护法》，法国 1998年《环境法典》及最近制定的2005 年《环境宪章》。以上国家的环境保护基本法都经多次不同程度和方式的修订与重整，对公众 参与的重视日渐显著。现仅就其中较有特色的规定进行简单梳理。 （一）将公众参与作为环境法基本原则进行直接确认或间接体现 法国 1998年《环境法典》第 110.1条明确规定：从事相关对环境有影响的行为“…… 必须在有关法律规定的范围内，遵照下列原则进行……”第四个原则就是参与原则，并进一 步指出“根据第 1项指出的参与原则，人人有权获取有关环境的各种信息，其中主要包括有 关可能对环境造成危害的危险物质以及危险行为的信息。” 美国 1969年《国家环境政策法》虽然没有明言公众参与这一概念，但条文字里行间 都贯穿着公众参与之意，美国联邦和各州随后颁行的环境立法及行政机构颁布的大量公众参 与环境保护的建议和指南， 也表明了公众参与作为环境法基本原则的地位。 （二）确认公民在环境保护法律关系中的主体地位，对非政府环境保护组织等社会团 体的行为进行规范 公民的主体地位集中体现于环境公益诉讼领域，美国和加拿大分别为实践和立法领域 的先驱。美国除联邦和各州的环境立法对公众参与进行详尽规定外，主要通过判例法实现公 众参与，其私人检察总长、公共信托、环境权、妨害公众 等理论为国内环境法学者所关注。 加拿大也有与美国类似的环境保护诉讼，规定十分详尽，包括私人可以起诉的情形、诉讼时 效、不可以对救济行为提起诉讼、例外、诉讼通知、向总检察长送达、其他诉讼参与人、举 证责任、辩护、事业单位支付赔偿金、救济、磋商救济令、对磋商救济命令的限制、和解或 中断、和解及命令、费用等内容。 （三）确认公民环境权的基本权利地位，赋予公民知情权、异议权、环境公益诉讼等 司法救济权 法国甚至通过宪法保护公民环境权利。2005年法国《环境宪章》第 1条指出“人人 984 都享有在一个平衡的和不妨害健康的环境里生活的权利”， 其序言部分更将这种权利扩展为 代际环境权，指出“为了确保可持续发展，旨在满足现阶段需求的选择不能有损将来几代人 和其他人民满足他们自身需求的权利”。 类似的还有瑞典 1999年《环境法典》，该法第1条 指出：“这部法典的目的是促进可持续发展，这种发展确保当代人和未来世代人一个有益于健 康的和健全的环境……”，基本人权在环境权领域的代际延伸是这些国家环境保护基本法的重 要特点。 对于公众参与的具体权利，俄罗斯2002年《环境保护法》第 11条规定：“每个公民 都有享受良好环境的权利