新型城镇化中创新江苏社区治理的现实思考.docVIP

新型城镇化中创新江苏社区治理的现实思考﹡ 摘要：社区是社会管理的基本单位，社区治理创新是顺应新型城镇化发展与经济社会发展的关键因素。本文以新型城镇化建设中的江苏实践作为研究视角，面对新形势新问题，就新型城镇化进程中创新江苏社区治理提出了进一步完善社区服务、激发社会组织活力、提高居民文化素质、培养法治理念、推动信息化活性治理等对策建议。 关键词：新型城镇化；社区治理；江苏实践；现实思考 社区是社会的基本单位，社区治理是社会治理的重要元素和基石。习近平总书记不断强调，社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分必要。社区治理的重心必须落到城乡社区，社区的管理水平提高了，社区治理的能力就夯实了。因此，加强社区治理创新，推进社区治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实中央决策部署的必然要求，也是全面深化改革的应有之义。 一、新型城镇化建设中的社区治理面临新的特征 新型城镇化的“新”在于城乡统筹、城乡一体；在于生态宜居，使城镇成为高质量的宜居之所。 “新”在以人为本，关键是提高内在承载力，促进城镇人口融合，目的是实现共同富裕。对此，中央明确提出，要稳步推进乡镇人口市民化与城乡人口互融，全面建成覆盖城乡的居民社会保障体系，以此完善以城带乡和以工促农的一体化机制；统筹推进生态文明理念的融入，走集约、环保、信息化的新型城镇化道路。随着新型城镇化的快速推进，城市与城镇建设加快。在促进城镇化建设中，地方往往注重城镇的经济职能，而忽视基层的社区治理，目前社区由于流动人口剧增，社会阶层分化，城镇综合治理等诸多新情况而造成不稳定的因素增多，甚至诱发群体性事件。针对这种状况对于基层社区治理的研究显得意义重大而必要。 二、江苏新型城镇化中社区治理获得新的发展 面对经济社会发展的新常态，江苏省委省政府提出，以改革创新为着力点，不断提高社区治理的有效性，促进社区治理向深度和广度发展。为适应新型城镇化发展大背景，以苏南、苏中、苏北为三大区域点，由于其政治经济发展水平不相当，探索实践的社区治理新成就也各具特色。 （一）苏南龙头引领，创新体制机制建设 江苏无锡率先在全国首创“社区扁平化”的城乡同步管理模式，构建起“一个平台、三项机制”的核心内容与“一岗多能、分片包干、信息共享”的工作服务方式。具体做法是给每一个社区建立一个事务工作站，与一站式大厅形成整合平台，将政府相关职能下放至基层社区，实现社区工作者从单一工作到综合服务的转换，人民可实现“进一扇门，找一个人，就可以办理事务”的融洽政民服务沟通模式。 苏州太仓通过率先启动“政社互动”的创新实践模式，成为全国社区治理创新的先进代表。主要做法是以废除村居行政责任书为突破口，在明确责任的基础上，实行行政责任的剥离和协助协议的签署，并正确处理了“三个关系”。一是基层政府与社区自治组织的关系；二是履行法定职责与政社协同管理的关系；三是民主管理与村干部自行管理的关系。政社互动实践创新加速了社区自治的步伐，也为推进基层依法自治的管理方式开辟了广阔的空间。 南京市通过理清“市—区—街道—社区”的职责，明晰了街道在公共服务、民生保障、社区治理中的角色，并依托街道服务中心对社区分散服务资源和通过社区社会组织购买外包服务，大力推进街道中心的权责性改革，实现全面服务、全网联通、全年无休等体系，构建了以一清、一移、一收、一放、一包、一全”为主要内容的六个一”工作模式，以此带动了全市各社区的治理创新实践。如南京市秦淮区、雨花台区先后列入全国社区管理和服务创新实验区，江宁区、浦口区等5区被命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”等。 （二）苏中及时跟进，构建多元主体治理模式 在新型城镇化的发展形势下,社区居民的多元化需求愈来愈复杂。以政府主导的社区治理主体已经无法适应新形势的要求，多元主体共同参与社区治理已是大势所趋。泰州市率先重点培育社区社会组织与社区居民和谐互动，委托群众自治组织“购买服务”，以此建立了社区、社会组织、社工和志愿者“三社联动”的服务运行机制。以泰州市工人新村社区为例，其居家养老服务新模式就是很好的印证。将居家养老工作与和谐社区建设相结合,以“一站三室”(即:社区服务站、图书阅览室、社区活动室、棋牌室)为载体,以工人社区养老服务中心为实施主体,解决老人的不同需求。 南通市崇川区积极跟进新形势下的社会治理大方针，坚持以和谐社区建设作为主方向，在全省率先推出社区“邻里自理”的新模式。邻里自理是指通过建立“一委一居一站一办”，将人员、资本、服务等下放至社区每一个邻里楼栋，建成“单位邻”的服务形式。通过召开邻里居民议事会，组织邻里关系协调委员会，达到“小事不出邻、邻里自主解决”的和谐局面；通过创建服务阵地，按照统一的标准，在全区建成了“一校三站五室”的社区服务中心全覆盖，推动了社区服务“一中心多点”的模式营建，初步实现了“十分钟学习、十