从回应型政府到合作型政府我国服务型政府构建的理性路径论析.pdfVIP

第40卷第5期 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2013年9月 y旦!：!!塑竺：! 』Q旦墨堕垒垦Q里旦垦堕垒塑塑Q墨丛垒坠旦堕!!垦垦曼!!! 墨!P：!!!i 从回应型政府到合作型政府： 我国服务型政府构建的理性路径论析 杨岚凯 (中国民用航空飞行学院安保学院，四川广汉618307) 摘要：伴随着现代化的发展，我国服务型政府的构建正逐步推进。但社会治理主体结构失衡、服务型政府的构建 缺乏有效的双向互动机制、地方政府治理能力弱、支撑制度不健全等因素使得我国服务型政府的构建陷入困境，还 停留在回应型政府层面上。诸多限制性因素说明了，作为一个桥梁与纽带，合作型政府为我国从回应型政府走向 服务型政府提供了稳步过渡的台阶。合作型政府强调社会治理主体在公平、信任的基础上通过协商、博弈来共同 治理社会公共事务，这从根本上解决了回应型政府治理的单向性、低效性，是我国构建服务型政府的理性路径选 择。 关键词：回应政府；合作型政府；服务型政府 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1000—2359(2013)05—0028—04 作者简介：杨岚凯(1984一)，男，四川成都人，中国民用航空飞行学院安保学院讲师，主要从事行政管理研究。 中国服务型政府的构建一直是近年来政治学、 盾升级，公众对政府工作不信任、不配合。具体而 行政学研究的重要内容之一，但相关学者主要侧重 言，我国服务型政府建设中主要存在如下方面的问 于对服务型政府的内涵、构建的意义、具体路径等方 题。 面的研究，而对当前服务型政府构建的现状及不足 第一，服务型政府的构建呈现政府热公民冷的 涉及不够，特别是对从回应型政府直接过渡到服务 现象。服务型政府构建的一个必要条件就是政府与 型政府的条件研究不够重视。本文着眼于当前服务 社会的双向互动，这就要求政府在公共政策制定过 型政府构建的现状与不足，结合我国回应型政府在 程中必须充分考虑公民大众的切实需求；公共政策 实践中的不足，以合作型政府为理论框架，力图为服 过程必须通过各种途径向公民公开，接受来自公众 务型政府的构建提供理论支撑与路径选择。 的监督；公共政策绩效也需要公民参与评估。与此 一、当前我国服务型政府构建的现状与问题 同时，政府应抛弃传统单项度的管控思想，放下架子 我国服务型政府建设已有10多年了，但是在构 与公民进行平等沟通，虚心接受来自公民的监督、批 建服务型政府的过程中也出现了很多问题，比如服 评，并采纳公民大众的合理意见。在各地建设服务 务型政府构建过程中政府一头热、服务型政府建设 型政府建设实践中，普遍存在着“内热外冷”的现象。 的表面化与形式化、治理主体结构失衡等问题；政府 一些地方政府在服务型政府建设中并没有真正走群 工作与人民的期望还有较大差距，尤其是制度不完 众路线，而是囿于政府内部，甚至成为一些党政官员 善、良性沟通的缺乏、政务公开的不足，造成干群矛 作秀的政绩工程。一些地方政府提出的服务型政府 收稿日期：2013—01—25 · · 28 建设举措并没有真正让群众受益，群众无法从政府 合理的界定。政府信息公开保障法律的缺失、公民 改革中感受到政府管理与服务方式的变化；即使少 参与权和知情权的保障法律的缺少、相关的法律也 数群众有参与的欲望，最终也会因为苦于缺乏参与 很少有明确规定服务型政府及其部门对于公民的利 渠道而只能处于观望的状态。尽管服务型政府建设 益诉求的解决路径、期限、依据、程序等，使公民惧于 在党