财政学（第二版） 钟晓敏lec 06.pptVIP

财政学 第六讲 * 瓦格纳法则 此外，城市化和人口密集的现象，导致了外部性和拥挤问题，这也要求公共部门进行干预和管理。这些都意味着对于包括法律、警察和金融等各个方面在内的公共服务的迫切需求。 对于教育、娱乐、文化、医疗与福利等方面的公共支出的增长，瓦格纳将其归因于需求的收入弹性。他认为对这些公共服务的需求是具有收入弹性的。也就是说，随着人们实际收入的提高，提供这些服务的公共支出的比例也会提高。 财政学 第六讲 * 瓦格纳法则 瓦格纳法则（Wagner’s law） 即随着经济中人均国民收入的增长，公共支出的相对规模也是不断增长的。 瓦格纳法则是基于经验分析得出的结沦，它正确预测了公共支出不断增长的趋势。 财政学 第六讲 * 瓦格纳法则 瓦格纳法则的一个局限性在于它仅仅从社会对公共支出的需求角度分析问题，而忽略了公共支出的供给因素。 也就是，瓦格纳没有考虑到公共选择问题，没有看到政府部门作为一个机构，具有某种内在的膨胀因素， 从而瓦格纳法则未能对公共支出的增长作出全面的解释。 财政学 第六讲 * 阶梯增长理论 英国经济学家皮科克和怀斯曼（Peacock and Wiseman，1961）在《英国公共支出的增长》一书中，对英国政府支出的历史数据进行了经验分析，并提出了一个公共支出的时期模型，被称为“阶梯增长理论”或“阶梯增长说”。 他们假定，政府愿意多支出，而公众却不愿意多纳税。作为投票人的社会公众乐于享受公共产品的收益，又不愿为此多纳税。 财政学 第六讲 * 阶梯增长理论 公共支出的增长会受到纳税人投票赞同或反对的影响，因此政府在决定预算的支出方向时，必须密切关注公众的意愿，关注公众对其隐含的税收将作出的反应。 据此，皮科克和怀斯曼假定存在一个公众可容忍的纳税水平，这是政府支出的约束条件。 财政学 第六讲 * 阶梯增长理论 在经济社会正常发展时期，由于经济增长，政府税收相应增长，公共支出规模也会不断增长。 但同时，社会稳定、人民安居乐业，纳税人对其所处的环境感到满意，不愿在增加纳税成本的情况下，获得额外的公共产品提供。 这样公共支出就难以获得额外的增加或大幅度的增加，而是呈现出一个逐渐上升的趋势，如图1中第一个正常时期对应的公共支出趋势曲线。 财政学 第六讲 * 阶梯增长理论 但在经济社会发展的非常时期（如发生社会大动乱、战争、重大自然灾害等），公共支出的逐渐上升曲线就会受到影响而改变。 战争或自然灾害的发生都将导致公共支出大幅增长，相应的，政府为了筹集资金，不得不提高税收水平。但是在非常时期，这种税收水平的提高是社会公众可以接受的。 这就意味着私人可支配的收入减少和私人支出减少，公共支出对私人支出产生了“置换”，表现为公共支出的趋势曲线向上移动，如图1的第二个阶段“战时”。这就是所谓的公共支出对私人支出的“置换效应”（displacement effect）。 财政学 第六讲 * 阶梯增长理论 皮科克和怀斯曼进一步指出，非常时期结束后，公共支出水平尽管会有所回落，但不会回到其原有的水平上。因为，一方面战后或灾后都存在一个重建家园的问题，还要偿还非常时期举借的大量公共债务。 另一方面，在经历了非常时期之后，社会公众会理性地反思自己对整个社会承担的责任，他们会意识到可容忍的课税水平不可能回到原先的水平了。 财政学 第六讲 * 阶梯增长理论 如图1的第三个阶段“战后正常时期”，公共支出的趋势曲线向下移动，但仍然高于第一阶段的趋势。这种事后的反思，并经过反思后接受较高纳税水平的现象，称为“审视效应”（inspection effect）。 在“置换效应”和“审视效应”的共同作用下，公共支出呈现出“梯度”增长的趋势。 集中效应——非常时期，中央集中较多的财力 财政学 第六讲 * 图1 公共支出的阶梯增长趋势 财政学 第六讲 * 公共支出的经济发展阶段模型 马斯格雷夫(Musgrave)和罗斯托(Rostow)从经济发展不同阶段所产生的对政府支出的不同要求，来解释政府支出的增长及其结构变化的具体原因。 根据罗斯托的经济发展阶段理论，经济的发展一般应经历五个阶段： ①传统阶段；②为起飞创造条件阶段； ③起飞阶段；④成熟阶段； ⑤大众高额消费阶段。 财政学 第六讲 * 公共支出的经济发展阶段模型 在经济发展的起飞和起飞前的准备阶段，公共投资在总投资中占有较大的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、交通系统、环境卫生系统、法律与秩序、医疗与教育，以及对人力资本的投资等等。 他们认为，公共部门对基础设施的投资对于处于经济与社会发展的早期阶段的国家进入中等发达阶段来说，是必不可少的。 财政学 第六讲 * 公共支出的经济发展阶段模型 到了增长的中期阶段，政府