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-江苏省扬州市村级集体经济发展情况的调查 JSRE』经营?管理扛东襄村瑾嚆 江苏省扬州市村级集体经济发展情况的调查 ●孙建年张长山 扬州市各地把发展壮大村级集体 经济,保障村级组织正常运转作为落实 科学发展观,构建全面小康社会的重要 抓手,出台了一系列的政策措施,初步 建立和完善了发展村级经济的投入机 制,政策扶持机制,结对帮扶机制和目 标管理责任机制,为村级经济发展营造 了良好的政策环境和氛围,全市村级经 济发展取得了一定的成效. 扬州市村级集体经济发展 现状 近几年来,扬州市村级集体经济状 况比过去有所好转,但就各县(市,区) 发展仍然不平衡,村与村之间的收入差 距仍然呈继续拉大趋势.全市1211个 行政村中(含村居合一社区),集体经济 30%的村运转困难,40%的村尚能保证 基本运转,30%的村发展状况较好,特 点是三喜三忧. 村组集体经济组织资产持续增长. 但村组集体经济组织应收款项居高不 下.2008年全市村组集体经济组织总 资产为43.95亿元,同比增长49%.在 资产增加的同时,应收款项居高不下. 2008年全市村组集体经济组织应收款 项为13.92亿元,同比上升11-2%.应 收款项的快速增长,给集体清收带来更 大的难度,妨碍了村级集体经济的发 展. 村组集体经济组织总收入增长较 快,但村级集体债务总额仍然偏高. 2008年全市村组集体经济组织总收入 为11.42亿元,同比上升177%,呈现 持续增长势头.全市1211个村,2008 年年末债务余额13.87亿元,虽比上年 基石出 减少068亿元,下降4.7%,但村平仍 然超过100万元.一方面大多数村在想 方设法化解,偿还往年债务,另一方面 大量的基础设施建设和配套项目建设 费用加重了村级负担,增加了村级集体 新的债务. 村级集体收入分组形势进一步好 转.但村级集体组织运转压力大.全市 1211个村与上年相比,30万以下的村 分组呈小幅下降趋势,30—50万的 村,50--100万的村分别上升了2.1, 1.3个百分点,100万元以上的村上升 了3l7个百分点.全市当年收支盈余 的村为902个,占总村数的74l5%;当 年收不抵支的村309个,占村总数的 25.5%:收不抵支金额2892万元,村 平9.4万元.～部分经济基础薄弱和 比较薄弱的村集体收入没有得到根本 扛氟襄材缵嚆 性的改变,村级集体组织保正常运转 难度仍然很大. 扬州市村级集体经济发展 的制约因素 思想认识不足.阻碍了村级集体经 济发展.一是认为村级集体经济是计划 经济的产物,在国有企业,乡镇集体企 业纷纷改制的大背景下,发展村级集体 经济不符合市场经济的时代潮流.村级 集体经济应该让位于个私和民营经济. 二是认为村级组织只要认真完成上级 党委政府下达的各项任务,维护好一方 稳定就行了,至于农村建设资金应该由 各级政府通过加大公共财政投入来帮 助解决,或者由村民通过一事一议筹 资筹劳来解决,不应由村级集体组织来 承担.三是认为目前农村集体土地该分 的都分到户了,一些集体有形资产按农 民要求能拆分的也都拆分完了,发展经 济所需的土地,资本,劳动力等要素都 不具备,发展村级集体经济找不到支撑 点,缺少门路,想发展但力不从心. 政策措施执行不到位.导致村级集 体经济发展明显滞后.这些年来从中央 到地方各级都出台了若干发展村级集 体经济的政策,但在各县(市,区)特别 是乡镇村一级不知道如何才能用好这 些政策.一方面可能由于中央,省市的 政策宣传不到位,基层干群对政策精神 了解不多,了解不透:另一方面上级党 委政府的政策可能与本地区农村的实 际情况不相符合,基层了解政策但执行 不了或者是由于有关部门特别是中央, 省直管部门受条线管辖的限制无法执 行,基层干群往往只能是望政策兴 叹,对发展村级集体经济无法从政策 上下手,导致村级经济的发展落后于整 个农村经济的发展速度. 村集体积累机制不健全.削弱了村 集体经济发展水平.发展村级集体经 济,要有有效的积累机制作保障.全市 1211个村中,2008年集体经济收入多 数都来源于土地征用,上级拔款(财政 转移支付等)和其它收入(村干部化缘, 社会各界资助),经营性,投资性收入所 占比例不高,而在这些经营收入中,绝 大多数都是采取的租赁,承包上交等单 一 粗放的方式,得到的只是原始资产的 初次收益,多数村没有真正建立健全集 体资产保值增值的有效机制.加之农村 税费改革后,一些农村公共事业建设的 费用大多数转嫁到村集体头上,多数村 的集体收入只能勉强维持村级行政管 理的日常运转,有的保运转都比较困 难,无法形成有效的村集体积累,根本 无财力发展集体经济. 债务沉重加之地理位置的差异.制 约了村级集体经济平衡发展.去年底, 全市村平债务余额近115万元,表面上 看比往年