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当前我国公民政治参与问题分析 l65 当前我国公民政治参与问题分析 黄国满 内容提要政治参与是现代社会民主制度赖以存在的基础,也是民主政治的基本特征之一.马克思主 义革命导师都十分重视在民主政治建设中发挥人民群众政治参与的作用,并强调这是社会主义民主的重要 特点和重要内容,是维护和实现人民的民主权利,参加管理国家和社会事务的重要标志和重要途径.本文 围绕我国公民政治参与的实际情况,针对当前我国公民在政治参与中存在的问题与对策进行了阐述.基本 内容有:当前我国公民政治参与的状况分析;制约我国公民政治参与因素分析;完善我国公民政治参与的 对策分析. 关键词公民政治参与分析 政治参与亦称参与政治,是现代西方政治学率先提 出的一个重要术语.资产阶级革命成功以后,民主政治 成为西方国家一条基本的政治原则.但在政治实践中, 让每一个公民直接行使国家管理权利的直接民主被证明 是无法实现的.因而,公民在民主政体中只能是参与政 治的认识被普遍接受.公民参与政治的方式,最初集中 体现在公民选举方面,成为代议制民主中公民的一种权 力委托行为.后来,公民参与政治的渠道不断扩大,在 政治体制中所具有的含义也不断丰富.托夫勒,奈斯比 特,佐尔等未来学者,甚至预言共同参与民主制将取代 代议民主制成为西方民主的新形式.显然,政治参与已 成为一个重要的理论和实践的课题,不管人们承认与否, 都会感到它的力量和影响的存在.在现代中国,宪法已 经确认国家的一切权力属于人民,”人民依照法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事 业,管理社会事务”.新的宪法修正案又郑重宣告”国 家尊重和保护人权”.那么如何实现公民的民主权力,如 何正确认识我国公民政治参与问题的现状并找出对策, 对把我国建设成为一个现代,文明,民主,法制的社会 主义国家,具有深远的历史意义和现实意义. 一 ,当前我国公民政治参与的状况分析 (一)我国当前公民政治参与的背景分析 20世纪70年代末,在改革大潮的强力推动下,中 国进入了全面社会转型时期,经济生活的市场化,政治 生活的民主化,文化生活的多元化不仅使当代中国的社 会环境发生了深刻变革,同时也塑造着全新的现代中国 人.社会转型为当代中国公民政治参与的快速发展创造 了重要的历史契机. 其一,利益主导型经济是当代中国公民政治参与的 现实基础.当代中国社会转型从经济层面上讲,可以归 纳为由传统封闭式,集中型计划经济体制向现代开放式, 自主型市场经济体制的转型.1992年党的十四大召开 后,市场经济被进一步确立为社会主义改革的目标模式. 市场化道路的选择打破了传统的利益格局.在利益格局 转换的过程中,市场主体间的差异导致了多样化的利益 需求.而正当的利益需求只有通过合法,合理的政治参 与才能最终实现.从这个意义上讲,政治参与实质上就 是公民的利益表达.也正是由于物质利益的驱动,激发 了市场主体的政治参与热情,人们才会自觉地参与到政 治生活中来.当代中国公民政治参与已由传统的”口号 式”参与逐步转向”实质性”参与.所谓实质性参与就 是指公民政治参与过程中体现出来的现实利益表达.这 种利益表达尽管带有一定的功利色彩,但较之”口号 式”参与时期那种”人云亦云,人行亦行”的盲目从众 行为,则是一种明显的进步,表明当代中国公民的政治 参与行为正逐渐回复其世俗化本色. 其二,民主开放型政治是当代中国公民政治参与的 政治环境.经济体制的转型势必引发政治体制的转轨. 改革开放以来,中国的民主政治建设取得了长足的进步, 政治生活氛围呈现出民主开放型特征.20世纪70年代 末,理论界掀起的真理标准问题大讨论,破除了教条主 义和个人崇拜的观念束缚,真正实现了思想的解放,这 不但有助于营造一个良好的学术研究氛围,同时也为政 l66社会科学战线?2004年第3期?政治学研究 治生活民主化提供了必要的理论铺垫.1978年党的十一 届三中全会放弃了”以阶级斗争为纲”的错误路线,在 党中央的直接领导下,全国范围内广泛开展了平反冤假 错案的工作.此举不但扩大了政治参与的公民基础,同 时给沉闷已久的中国政治注入了一股清新之气.在此后 的政治体制改革的实践过程中,以Xl~d,平和江泽民为核 心的两代中央领导集体为恢复和发展民主政治做出了不 懈努力.文革中被破坏的各种公民参与体制,如人民代 表大会制度,政治协商制度,基层民主自治制度,信访 和举报制度等等,得以恢复和发展.在此基础上,进一 步开辟了社会协商和对话制度,舆论参与和监督制度, 专家咨询制度,民意测验制度等全新的公民政治参与途 径和方式,为公民全面介入政治生活,实践民主精神提 供了必要的制度保证. (二)我国公民政治参与的发展状况 20多年以来,有中国特色的社会主义建设取得了经 济繁荣,政治稳定,社会进步等多方面的成