族地区非政府组织发展：问题剖析与对策探讨——以内蒙古东乌旗额吉诺尔镇哈日高毕嘎查哈日高毕牧业协会为例.docVIP

民族地区非政府组织发展：问题剖析与对策探讨——以内蒙古东乌旗额吉诺尔镇哈日高毕嘎查哈日高毕牧业协会为例 第30卷第3期 2010年5月 中南民族大学学报(人文社会科学版) JournalofSouth—CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSocialSciences) Vo1.30No.3 May2010 民族地区非政府组织发展:问题剖析与对策探讨 —— 以内蒙古东乌旗额吉诺尔镇哈日高毕嘎查哈日高毕牧业协会为例 金红磊,杨颖 (中央民族大学管理学院,北京100081) 摘要:民族地区非政府组织的发展可以弥补当地政府职能缺位,实现政府与社会的良性互动,有助于农牧民 脱贫致富,推动民族团结和社会稳定.但是由于现有的行政法规和部门规章,立法层次太低,缺乏实体性规定,内容 不完善,政策不配套;同时民族地区民众的结社意识,民族地区非政府组织发展所需人力,财力资源的缺失制约了民 族地区非政府组织的进一步发展.为此需加强相关政策法规建设,充实法律法规实体性规定,增强可操作性;满足民 族地区公民民主参与的需要,促进其社会领域的发展;构建良好的非政府组织与当地政府,企业,媒体以及其他非政 府组织的公共关系网络;完善内部制度建设,积极扩大筹资渠道,注重培育和引进人才. 关键词:民族地区;非政府组织;哈日高毕牧业协会;政府职能;公民社会 中图分类号:D633文献标识码:A文章编号:1672—433X(2O1O)O3.0027—05 我国民族地区由于受到历史,地理环境,经济和 文化等因素的制约和影响,加之地处边境,基础教育 设施不完善,政府财政能力有限,社会经济发展速度 比较缓慢.随着改革开放的深入和国家相关政策落 实以及政府能力的提升,民族地区得到了很大发展. 但相对于其他地区来说,仍处于相对落后的局面.而 当今活跃在民族地区各个领域内的非政府组织,其 发展在一定程度上弥补了政府组织和企业组织的功 能缺失,接管了他们无暇顾及亦无力顾及的领域,促 进了当地经济发展,推动了民族团结和社会稳定.本 文以内蒙古自治区东乌旗额吉诺尔镇哈13高毕嘎查 哈日高毕牧业协会为研究对象来展开分析. 一 ,哈日高毕牧业协会的成立与发展 (一)哈日高毕牧业协会的成立背景. 1.草畜双承包制度下牧业发展陷入困境.改革 开放后,内蒙古牧区实行畜群户有户养,草场公有承 包制度,明晰了牲畜和草场产权,使牧民获得家庭经 营畜牧业的经济利益.最初几年,牧民们为了追逐眼 前的物质利益,大肆扩大牲畜养殖规模,导致超载放 牧,过度放牧.实施二十多年的草畜双承包制虽然极 大刺激了经济发展,但忽视互助合作在畜牧业产前, 产中,产后的协同服务作用.小而全的户营畜群很难 倒场放牧,使大面积草场退化;小而散的家庭经营, 使大部分牧户劳动力过剩,而牧业大户劳动力又显 紧张;疫病防治和畜种改良中,分散的牧户组群困 难;部分牧户因资金困难而难以接受有偿服务,还经 常饱受高利贷的困扰;在牧业生产资料和畜产品流 通中,牧民受二道贩子的盘剥,承受着市场全部风 险,大量牧民生活水平低于国家贫困线标准,呈现生 活质量倒退的趋势.东乌旗额吉诺尔镇哈13高毕嘎 查同样推行国家实施的各种政策,与大部分嘎查的 情况相似. 2.自然灾害来袭,牧民致贫.2001年的旱灾使 全哈日高毕嘎查的牲畜头数锐减了一半,一些牧民 成为无畜户.接着是连年的干旱,2006年又遭遇5O 年不遇的大旱.在这几年中嘎查的贫困人口日益增 加,到2007年10月,全嘎查牲畜数量只有1.8万头 只,不到1999年的1/4,人均24只,低于人均3O只的 贫困线标准.全嘎查171户中,有贫困户61户,其中 无畜户36户. 3.哈日高毕牧业协会自发成立.哈日高毕嘎查 出现的贫困是与20世纪9O年代中期后内蒙古牧区 收稿日期:2OO9—12—1O 基金项目:国家社会科学基金重大项目”健全农村民主管理制度对策研究”(08~ZD028). 作者简介:金红磊(198O一),女,河南省濮阳市人,中央民族大学讲师,管理学博士,主要研究公共管理,公共政策与社会 保障等.E—maI1:jhlbj@126.tom 27 中南民族大学学报(人文社会科学版)2010年第3期 整体贫困化趋势相一致的.这时一些善于总结经验 的牧民开始寻求出路.过去哈日高比嘎查也有过这 样的自然灾害,但不至于使大量牧户致贫.最后牧民 们得出结论:畜牧业的发展需要家庭之间的合作.为 了实现区域资源的互助利用,2003年1月,由浩比斯 哈拉图牵头,8户牧民在嘎查成立了牧业协会. (二)哈日高毕牧业协会的组织结构和管理. 牧业协会刚成立时,牧民以现金,草场和牲畜入 股,至2008年8月共有65户会员,7个自愿联合的生 产组,实行组长负责制,65户会员中