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试论社会救助法制建设中的政府责任 题 关键词:社会救助:法制建设:政府责任 中图分类号:D2.文献标识码:A文章编号:1007—8207(2010)O1—0045—04 收稿日期:2009—11～06 作者简介:汪波(,972一),女.江苏常州人.南华大学文法学院副教授,经济法硕士,研究方向为经济法,劳动保障 法:邹海贵(97D一),男,湖南新化人,中南大学伦理学博士,南华大学人文社科学院副教授,研究方向为伦理学 基金项目:本文系国家社科基金青年项目”社会救助制度的伦理考量”的阶段性成果,项目编号:09CZX034. 一 责任表现 】.立法责任在社会救助法制建设中.立法必须先 行因为没有以国家政权为基础的法律强制力的约束. 社会救助就无从谈起社会救助法律制度的完善不仅 是社会救助产生和存在的重要标志.也是促进社会救 助更好发展的催化剂和保障网只有通过国家立法.才 能使社会救助:【作有法可依,有章可循.政府必须在社 会救助中担任立法责任,包括以《社会救助法》为核心 的法律法规的制定和设计.《社会救助法》应该明确社 会救助的运行程序,管理机构,明确政府,民问组织及 个人的权力(利),责任和发展空间.在强调立法的同 时.还必须对社会救助实施的全过程进行有效的监督. 此外.社会救助法制的健全与完善能确保社会救助的 公开,公正和公平.尽可能减少社会救助的运行成本 因此.要完善社会救助法制.政府的首要责任是逐步完 善社会救助立法 2.资金责任社会救助制度的实施必须要有稳定 的资金基础社会救助公共产品的性质决定了政府是 其主要的资金筹集者这是由政府实施社会救助制度 的单向性,无偿性所决定的在世界许多国家的财政总 支出中.包含救助性制度安排的社会保障支出都占有 相当大的比重政府财政一直是社会救助工作的财力 基础从我国社会救助资金来源看,中央财政,地方财 政尤其是市县级财政是社会救助资金来源的主渠道. 20世纪90年代以后.各级政府在社会救助制度中的财 政投入总量逐年提高.为各项救助制度建设提供了重 要的财力支撑如有些地方出台的省级农村最低生活 保障制度就规定所需财政资金按照政府行政级次分 担. 3.管理责任政府需要加大对社会救助事务的管 理力度.包括设立大量管理服务机构,提供各种社会救 助服务.不断进行组织投入和服务投入上的创新.具体 包括:(1)对救助对象的资格审查+家庭需求调查救助效 果评估:(2)基金的支付,调剂以及对资金使用的管理与 监督:(3)开发扶贫项目,为救助对象开设培训班,开设 救助站.提供法律援助等政府应加强自身机构的充 实和完善在社会救助的行政管理,资金管理,财务管 理以及信息化管理等方面.按照法制化,社会化,一体 化和规范化的原则.建设与现代社会救助法制建设发 展相适应的政府管理体系 4.宣传责任社会救助制度只有得到广泛的宣传, 才能让每个公民意识到得到政府的社会救助是公民的 权利:才能让被救助者深入理解社会救助的内涵.对全 社会而言,让全体公民意识到社会救助制度在促进劳 动力再生产,保障民生和维护社会稳定方面的积极作 用对被救助者而言.要重点激发其自足,自强,自主, 自立的精神.使他们通过社会救助实现自力更生和脱 贫致富.而这些工作都离不开多渠道,广覆盖的宣传途 奄i竹置毒强 §}《m|Im犯|}j}#海|*糍自%1.;《罄}女 径和手段以及强有力的舆论影响力相比其他社会组 织.政府拥有绝对优势.很容易在民众当中产生巨大的 导向作用.影响他们的日常行为.政府在利用这些资源 发挥宣传社会救助积极作用的同时.要纠正关于社会 救助的错误言论和思想偏见.宣传社会救助以人为本, 服务大众的法制理念.引导民众树立正确的社会救助 观念.让更多的人了解这一制度,为其良性发展奠定群 众基础. 5.支持与协调责任政府可以发动民间互助.充分 鼓励民众之间的互助互济行为.调动民众关爱弱势群 体的积极性.经常性地通过各类社会福利团体和慈善 组织开展社会募捐活动等等国家也应该对各类社会 组织和个人的社会救助性捐助给予法制方面的保障和 支持.逐渐形成一种以政府救助为主,社会互助和民间 救助为补充的社会救助法制新格局 二,存在的问题 1.理念落后我国古代社会救济的思想渊源大都 是统治者的道义观和仁政观政府与被救济对象之间 的关系是一种道义上的施恩和受惠关系在这种关系 中.贫困者不是法定的权利主体,政府也并非法定的义 务主体.社会救济行为缺乏规范性,稳定性和约束性, 其消极的后果即在于政府成为施恩于民的政府.民众 对政府的救济应当感恩这种落后的社会救助理念对 当今中国的社会经济产生了深远的影响.”大多数国民 对社会保障权颇感陌生和疑虑,这也就使得人们对于 社会保障是否是权利.是什么性质的权利,对于百姓, 政府与雇主有什么样的效力,都不甚明白.” 目前出