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林业建设项目与资金管理讲解 进入新世纪以来，党中央、国务院确立了以生态建设为主的林业发展指导思想，自1998年陆续启动实施天然林资源保护等六大林业重点工程以来，中央财政连续多年投入巨额资金发展林业，为林业的发展注入生机与活力。按照规划，六大林业工程总投资将达几千亿元。其投资之巨，建设规模之大，覆盖面之广、责任之重都是空前的，在世界上也是绝无仅有的。 与此同时，我省林业投入也得到大幅度增长，“十五”期间，国家共安排我省林业投资42.67亿元,平均每年安排的林业投资均在8亿元以上。特别是国债资金由1998年发行之初的1700万元，到2003年达到2.19亿元，增长了近11倍，2005年在国家实行稳健的财政政策，压缩国债发行规模的情况下，安排我省的林业国债资金也达到8900万元。“十五”期间国家累计安排我省林业国债资金6.3亿元。相当于以前几十年中央投入的总和。这一方面，说明我们工作做得好，得到了中央的肯定和支持，另一方面也说明我们任务重、责任大，加大了工作压力。国家在财力并不十分富裕的情况下，通过举债等方式拿出这么多钱搞林业，这是非常不容易的。省里为了争取这些项目和资金，也做了大量工作，这也是不容易的。国家在大幅度增加投入的同时，也对加强林业建设项目和资金的管理提出了新的更高要求。国家对这些林业重点工程项目，不仅有严格的质量要求，而且有严厉的资金监管措施，一旦在工程质量和资金使用上出现问题，都将严重影响整个林业乃至全省的声誉和形象。从近几年国家对林业建设项目的审计、稽查、检查和省林业厅稽查办的检查情况来看，大部分单位能够按照“慎用钱”的要求管理和规范本单位的财务管理和会计核算工作，但也暴露了一些违规、违纪甚至违法问题。出现这些问题，最直接、最主要的原因是没有严格按照国有相关法律法规和程序办事。这些问题，如不引起高度重视，严肃认真地加以解决，将严重影响林业的形象，也势必阻碍林业跨越式发展。管好用好资金既是计划财务部门的重大责任，也是责无旁贷的责任，更是确保林业持续快速健康发展的根本要求。因此，省厅举办这个林业项目和资金管理培训班是非常必要和及时的，这是贯彻国家林业局提出的“慎用钱”的要求，是切实加强资金管理的需要，可以使项目县进一步统一思想认识，提高项目管理水平，为管好用好林业项目资金奠定基础。 一、我省林业建设项目种类和资金渠道 什么是项目。它是在规定的期限里和预算范围内，为完成某项或某组开发目标而独立进行的投资活动。作为一个具体的工程项目，它包括从立项、评估、设计、开工、施工、竣工、运行等7个连续阶段。通过这连续的7个阶段，完成了从“资产投入”到“效益产出”的一个完整的循环。作为一个项目它具有四个特征。一是在一个设计任务书范围内进行施工。每个建设项目各自有一个设计任务书，各是一个独立的整体。二是经济上实行统一核算。建设项目能够对建设资金的收支和建设成本进行统一核算和管理，并按规定单独编制财务决算和竣工决算。三是行政上有独立组织形式实行统一管理。每个基建项目在行政上有独立的组织机构，有权管理总体设计所规定的各项工程。四是在一定的约束条件下，每一个建设项目都有明确的建设目标。 （一）建设项目种类 1、按建设内容分 （1）营造林项目：退耕还林工程、长防林工程、珠防林工程、世行贷款造林项目、日元贷款林业可持续发展项目、中德造林项目、林业血防工程等。 （2）基础设施建设项目：林木种苗工程、重点火险区综合治理工程、森林病虫害防治工程、自然保护区建设工程，林业工作站、木材检查站、森林公安、林业推广站等林业基层单位基础设施建设项目 （3）生态保护项目：中央森林生态效益补偿项目、地方生态公益林补偿项目。 （4）产业建设项目。主要指速生丰产林、木竹加工、林产品加工、经济林培育等方面的项目。 2、按建设性质分：可分为新建项目和改、扩建与更新改造项目。改、扩建与更新改造项目是指改建、扩建、恢复、迁建及固定资产更新和技术改造项目。? ３ - 1 -