劳动争议执行管辖争议.doc

【执行管辖争议】我国劳动争议处理体制存在的弊端 　　一、 有关劳动争议处理的相关法律、法规。 　　1987年7月，国务院《国营企业劳动争议处理暂行规定》恢复了我国中断几十年的劳动争议处理制度。1993年7月，国务院在此基础上，制定了《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，该条例确定的处理劳动争议的原则是其第六条的规定：“劳动争议发生后，当事人应当协商解决;不愿协商或协商不成的，可以向本企业劳动争议调解委员会调解;调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。”依据该条例的规定，原劳动部于1993年制定了《劳动争议仲裁委员会组织规则》、《劳动争议仲裁委员会办案规则》和《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》。《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》中有关调解组织的规定有：第二条“调解委员会是调解本企业劳动争议的组织。调解委员会的工作接受企业所在地方工会(或行业工会)和地方劳动争议仲裁委员会的指导。”第八条“调解委员会由下列人员组成：(一)职工代表;(二)企业代表;(三)企业工会代表。职工代表由职工代表大会推举产生;企业代表由企业法定代表人指定;企业工会代表由企业工会委员会指定。没有成立工会组织的企业，调解委员会的设立及其组成由职工代表与企业代表协商决定。”第九条“调解委员会主任由企业工会代表担任，调解委员会的办事机构设在企业工会。”以上文件的发布实施，初步建立了我国劳动争议处理体系。 　　1994年7月，《劳动法》的颁布，使我国劳动争议处理制度真正纳入了法制化轨道。具体规定有：《劳动法》第十章规定了我国劳动争议处理的原则和体制，即：第77条“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以申请调解、仲裁、提起起诉，也可以协商解决。”第79条“劳动争议发生后，当事人可向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”第80条“在用人单位内，可以设立劳动争议调解委员会。劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成。劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。劳动争议经调解达成协议的，当事人应当履行。”第81条“劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。劳动争议仲裁委员会主任由劳动行政部门代表担任。”第82条“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。”第83条“劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。”第84条“因签订集体合同发生争议，当事人协商解决不成的，当地人民政府劳动行政部门可以组织有关各方协调处理。因履行集体合同发生争议，当事人协商解决不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的，可以自收到达仲裁裁决书刊号之日起十五日内向人民法院提起诉讼。” 　　上述规定的实施，标志着我国劳动争议处理体制“一调、一裁、两审”制度的确立，当然。调解当属自愿，而仲裁则必为前置程序，简称“一裁两审”体制。这种体制在劳动争议处理的实践中，为最大程度地确保劳动争议案件合法、公正的处理，提供了较全面的保障，特别是在《劳动法》颁布的头一、二年中，用人单位多以国有、集体性质的企业为主，劳动者的法律意识尚未得到全面提高时期，绝大部分劳动争议案件在劳动仲裁阶段即得到解决，“一裁两审”体制的确立，为缓和劳资矛盾、维护社会稳定作出了历史性的贡献。但是，随着社会的发展、经济体制改革的不断深化，人们的法制观念不断得到提高，劳动争议呈现出前所未有的多样性和复杂性，使“一裁两审”体制越来越不能适应处理劳动争议的需要。 　　二、 从我市劳动争议处理情况看劳动争议发展趋势： 　　当前，我市劳动关系从总体上看是稳定的，但也面临着严峻的形势。随着经济体制改革的不断深入，国有企业产业结构的进一步调整，大量企业进行改组、改制，我市有几十万职工从国有企业分流出来，在分流过程中如何保障职工的合法权益，分流后如何保障这些职工的就业和基本生活，成为减少劳动争议、制约首都稳定的重要问题;伴随多种所有制企业的迅猛发展，在三资企业、私营企业、乡镇企业中就业的职工人数急剧增加，而这些企业的劳动关系极不稳定，发生劳动争议数量在各类企业中增幅最大;现代企业制度的推广，不可避免地发生“老三会”和“新三会”的冲突：为配合经济体制的改革，劳动制度改革全面深化，涉及新的分配办法、社会保险的缴