地方服务型政府的创新实践——以晋江行政审批服务中心为个案.pdfVIP

墨锄蚝白 政府改革与创新 四窃圈国留鼬回国圈国霞厨 ——以晋江行政审批服务中心为个案 文／王丽霞 摘要：服务型政府是为了适应新形势新任务要求而提出的政府改革和创新的目标模 的素质培养上，更体现在一种行政文 式，其建设的核心途径在于地方政府的创新实践。福建省晋江市设立的行政审批服务中·珏， 化的塑造与提升上。晋江市委、市政 从四个方面进行了行政审批服务的改革创新：基于公共服务理念，塑造服务型审批文化。 府明确地方政府贴近民众的服务理念， 依据协同型政府思维，创新审批机制；构建360度的服务平台，彰显。公民本位”；推进形成了良好的政企关系、政社关系和 服务公开，打造透明审批。 政民关系。依托晋江市行政审批服务 关键词：地方政府；服务型政府；创新实践；行政审批服务中心 中心这个平台，中心的工作职能和发 006-01 中图分类号：D65文献标识码：A文章编号：1 38(20i1)02-0053-03展定位都围绕着。服务”，而非审批， 注重体制性要素与文化性要素改革的 2004年2月21日，温家宝总理在与举措，生动地诠释了服务型政府的内 统一，使改革。硬件”要素和改革“软 中央党校省部级主要领导干部。树立和 涵，是服务型政府服务于民、为民谋利、 件”要素并举，协调配套，共同推进， 落实科学发展观”专题研究班结业式 增进公众福祉等要义的核心聚焦。 塑造了服务型的审批文化。 上，第一次明确提出“努力建设服务型 1．实现了集权型审批文化向参与 政府”，指出公共服务“就是提供公共 一．基于公共服务理念。塑 型审批文化转变。集权原则的心理文 造服务型审批文化 产品和服务，包括加强城乡公共设施建 化基础是全能型的审批文化观念。全 设，发展社会就业、社会保障服务和教 新公共服务理论在登哈特夫妇所 能型审批文化观念认为：政府是全能 育、科技、文化、卫生、体育等公共事 著的《新公共服务：服务，而不是掌舵》 的，社会是散漫无度的，政府有责任 业，发布公共信息等，为社会公众生活 一书中有系统的阐述。新公共服务理 包揽它有能力包揽的所有社会事务， 和参与社会经济、政治、文化活动提供 论强调：。公共行政官员在其管理公 也有资格和能力统管所有的行政事务。 共组织和执行政策时应该着重强调他 这种观念导致行政系统凌驾于社会之 保障创造条件”。2005年3月，十届全 国人大三次会议将。努力建设服务型政 们服务于公民和授权于公民的职责。 上，对社会进行了过度的干预。随着 府”写入政府工作报告，并经人大批准 换言之，将公民置于首位(因为公民 公民社会的发展、社会民主的进步， 变为国家意志。至此可以看出，服务型 处在最前线)，强调的重点不应该放在 否定了这种观念的现实合理性。晋江 政府已成为我国行政改革，政府创新的 为政府这艘航船掌舵或是划桨上，而 市让公众、申请方、社会中介组织等 一种核心目标模式。历经五年多的探索 应该放在建立明显具有完整性和回应 积极介入审批的各个环节，倾听其呼 发展，服务型政府已从理念上的国家意 性的公共机构上。叫”虽然，关于新公 声，如建立“双头”协调机制，设立 志逐步渗入到地方政府的改革与创新 共服务是否是一种新的公共行政学的 项目前期咨询平台，强化“桥梁”式 中，涌现出了诸如浙江温岭“民主恳谈”、 发展范式，在学界还存有争议，但对 服务功能。此外，还通过开通审批事 广西南宁“社会应急联动系统”等典型 于其服务于公民的理念及价值诉求却 务咨询、预约办理系统，通过短信、 实