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《检察风云》 创新社会管理理论专刊 在推进政府购买服务中培育 发展社会组织 方士雄+ [摘要】社会组织是社会建设的主体之一，将社会组织纳入现有的社会体系之中，是实现社会 协同、公众参与的重要途径。政府购买服务机制是培育发展社会组织的一个方向，如何推进这一 政府购买服务 机制的运作。可以从几个方面去探索。第一，以强化财政的公共职能为切入，搭建政府购买服务 社会组织培育 的平台和渠道；第二，以落实财政部文件精神为契机，研究完善社会政策；第三，以试行招投标 公益性服务 为中心。建立完善工作机制；第四，以建立评估机制为n-T-，提高购买服务质量；第五，以公益性 服务为重点。探索购买服务新途径。 党的十八大报告提出了“在改善民生和创新 3．搭建购买平台。一是建立社会组织孵化基 管理中加强社会建设”的重要论述，为我们深化 地。2010年。上海市级公益孵化基地一一‘‘上海 推进社会建设提供了强有力的理论指导。这些 市社会创新孵化园”正式开园。目前，上海已建成 年来社会建设不断深化，社会组织作用也日益凸 各类孵化基地17个，投入资金达到1．2亿元。二是 现。在促进社会组织健康发展过程中有一个很重 开展公益伙伴日活动。拓宽渠道，扩大影响。 要的环节，就是政府购买社会组织服务。 4．探索范围标准。一是扩大购买对象的范 围。目前，上海社会组织中能够承接政府购买服 一、政府购买服务中几点有效探索 务项目的有两类：一类是在民政部门注册登记的 社会组织是社会建设的主体之一，将社会 社会组织。还有一类是未正式登记的社区群众活 组织纳入到现有的社会体系之中。是实现社会协 动团队和志愿者服务组织。二是扩大购买内容的 同、公众参与的重要途径。2011年。上海市委、市范围。政府购买社会组织服务的内容目前扩展到 政府下发的《关于进一步加强本市社会组织建设 养老服务、教育培训、社区矫正、民族融合、外来 的指导意见》明确指出，要“建立政府购买服务 人员子女教育等多个公共服务领域，其中，司法、 机制。政府部门要将购买服务的资金列入部门年 教育、卫生、民政、社会保障等部门都引入了专业 度预算，并逐步扩大购买服务的比例”。这是上海 社工机构。 市级层面第一次以文件形式明确政府购买服务。 根据社会组织年检结果统计：2010年。上海 近年来，上海在开展政府购买社会组织服务时， 各级政府通过购买服务、补助等形式为社会组 一般采取“政府承担、定项委托、合同管理、评估 织提供的资金为37．89亿元，占社会组织年收入 兑现”的程序，主要有以下几种做法。 的14．5％；2011年，政府提供的资金额为41．02亿 1．建立协调机制。为确保政府购买服务顺利 元，占其总收入的14．7％。上海社会组织的作用也 开展，一些区县建立起跨部门的协调机制，负责 得到了有效发挥，一是在政府和市场之间发挥了 政府购买和扶持公共服务项目的评估审定、资金 桥梁和纽带作用，二是在社区公益服务中发挥了 分配、公示评审结果和项目完成情况等工作。 满足各类居民需求的重要作用，三是在推动政府 2．设立专项基金。为更好地满足社会公共服 职能转变过程中发挥了积极的承载作用，四是在 务需求，改善公共服务质量，提高财政资金使用 化解社会矛盾中发挥了专业疏导和积极引导的作 效率，闵行、虹口等区每年拨出1000万元专项资 金用于向社会组织购买公益服务项目。 · 方士雄，男，中共上海市丰t会_【作委员会研究室主任。 73 探索篇