中国合同环境服务公共性研究的三条进路.pdfVIP

Dn，Ⅱt0№棚D盯V01．24No．102014 中国人口·资源与环境 2014年第24卷 第lO期a皿怕POPI】IAll0N。砌驾oIJRa璐AND 中国合同环境服务公共性研究的三条进路 刘乃超 (华中师范大学公共管理学院，湖北武汉430079) 摘要合同环境服务(ESc)模式正在成为我国环境政策实践中一个重要的工具。其实质意义在于公共性视角。即将环境公共利益作 为其追求的第一目标。我国对合同环境服务公共性的相关研究主要有三条不同的进路：一是以“公民环境权”为核心追求的法学途 径，主要集中于“环境行政合同”的相关法律制度的完善等方面，对环境行政合同文本以及执行的相关监督、参与、法律保障是研究的 热点问题；二是以公私部门合作治理为研究重点的公共管理学路径，主要以合同制治理环境公共事务的公共行政伦理及其制度化规 制为研究热点，涉及的相关互动主体主要以政府一涉污企业一合同环境服务商一公众等，多元化、常态性的公民参与构成这一途径公 共性的典型特征：三是以寻求合同环境服务市场秩序良性发展为目的的环境服务产业学相关研究的路径，它将合同环境服务产业的 健康、可持续发展作为一个基本的出发点，政府等相关主体对市场秩序的监管、对环境服务产业的扶持等构成了这条路径公共性的主 要内容。在本质上，这三条研究进路的目的都是为了服务于公民的环境权利，但是围绕合同环境服务发挥作用所配套的制度、机制、 程序、技术等支持需要依靠深入的改革去实现。 关键词合同环境服务；公共性；进路 中图分类号x324文献标识码A文章编号l∞2—2104(2014)lO—0006一05 改革开放以来，中国的环境政策由强制性越来越趋于 首次出现于2011年4月由环保部出台的《关于环保系统 激励性，体现在环境规制政策工具的层面上就是自愿性环 进一步推动环保产业发展的指导意见》中，这份文件将 境政策工具(如环境志愿协议)和市场性环境政策工具 “合同环境服务”诠释为一种系统的、综合的、新型的环境 (如排污权交易)逐步进入政策实践。“合同环境服务”模 服务模式。这一环境治理模式符合《国家环境保护“十二 五”规划》所确立的“政府引导、协力推进”的原则，并且还 式即是一种融合了自愿性、市场性的环境治理新思路，从 融合了市场化、社会化、合作化的特征。《环境服务业“十 城乡垃圾处理、污水处理到空气治理等，合同环境服务已 二五”发展规划(征求意见稿)》对“合同环境服务”的界定 经成为一个重要的治理模式，对于提高环境治理水平具有 围绕以下几点展开：一是市场主体基于合同方式向地方政 积极的意义。在环境规制政策研究与实践中，把握好合同 府或排污企业提供环境治理的综合服务；二是市场主体以 环境服务的公共性这一主题是避免其陷入工具主义范畴 取得可量化的环境效果为基础收取服务费。这一概念界 的一个重要维度。本文试图从“公共性”这一视角，述评 定基本上把握住了合同环境服务区别于其他环境政策工 与厘清我国合同环境服务研究，提供一个合乎公共伦理的 具的本质特征，在我国的学术环境中具有重要指导意义。 路径阐释。 从政策工具理论的角度来看，“合同环境服务”的实 质意义在于其公共性的视角，即将环境公益性、环境公共 1 合同环境服务的公共性视角 利益的追求作为第一目标，将价值理性与工具理性的统一 有别于传统的环境志愿协议等自愿性环境政策工具