服务型乡镇政府缘起及其构建.pdfVIP

匿斟蟪燃憨篱A理TIO。地方政府 冰 服务型乡镇政府：缘起及其构建 徐元善祝天智 [摘要】乡镇是目前中国最尴尬的一级政府，建设服务型乡镇政府是其唯一出路。服务型乡镇政府在价值和体制 的各个方面和层次都与现行政府模式有本质差别。本文认为，构建服务型乡镇政府的路径在于：培育服务 型乡镇行政文化以提供价值支撑，深化行政体制改革以提升乡镇政府的服务能力，打造多元合作、民众考 核为主的乡镇运行机制，以保证服务型乡镇政府功能的实现。 【关键词]服务型乡镇政府；双重困境；构建路径 [中图分类号】D035．5[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2009)12-0086—04 党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务 化娱乐设施稀缺，就业、养老等社会保障投资极少；在社会 型政府”的目标。作为数造最多和最基层的乡镇政府，承担 管理方面表现为投入严重不足，部分地区社会秩序混乱，治 着直接为广大农民服务的职责，因此，服务型乡镇政府建设 安状况堪忧。第三，机构改革困难重重，机构臃肿和人员分 的进程一定程度上关系到行政管理体制改革的成败。对服 流困难的问题仍然比较突出。乡镇机构改革仍未走出精 务型乡镇政府的内涵、特点和建设路径进行研究，不仅是深 简一膨胀一再精简一再膨胀的怪圈，仍然普遍存在着机构 化服务型政府理论研究的需要，对推动行政管理体制改革 庞大、人员臃肿、党政不分、政企不分、效率低下、官僚主义严 也具有重要现实意义。 重的现象；在乡镇事业单位中，也存在机构门类繁多，人员 一、缘起：双重困境中乡镇政府的唯一出路 数量庞大，人员结构不合理，专业技术人员匮乏等问题。 乡镇政府面临着现实运行和社会认同双重困境：在运 其次，除上述运行困境之外，乡镇政府还面临着建国以 行中它财政困难，疲于应付，更无力提供公共服务和有效进 来最严重的社会认同危机。这主要表现为学术界关于乡镇 行社会管理；在社会认同方面，社会普遍对其产生认同危 政府改革取向的探讨。·目前学界关于乡镇政府改革的方案 机，甚至不少人主张取消乡镇建制。这表明对乡镇政府的 归纳起来主要有四种：第一种方案主张强化乡镇政府建设， 改革已经迫在眉睫。 完善乡镇政府的结构和功能，使其变成更加完备的农村基 (一)乡镇政府的双重困境 层政府组织。第二种方案以徐勇为代表，提出改乡镇为县 首先，运行困难是乡镇政府面临的第一重困境。自本 级政府的派出机构，主张“除少数中心镇设立镇并设立镇政 世纪初开始的农村税费改革，在解决乡村治理中部分难题 府外，其余乡镇改为乡，设乡公所，作为县在乡镇一级的派 的同时，也使乡镇政府面临一系列的问题与挑战：第一，财 出机构，主要履行县级政府委托必不可少的法定任务”。121 政状况恶化，不少乡镇负债累累。农村税费改革表面上看 第三种方案以吴理财等为代表，提出“乡政自治”模式，即把 是政府与农民关系的调整，实际上是各级政府关系的调整， 乡镇政府改造成“官民合作”的组织。第四种方案以温铁 在税费改革过程中，“农村地方政府，尤其是县乡村三级政 军、于建嵘等为代表，提出乡镇自治的改革模式，即县以下 府和组织，受到了前所未有的巨大冲击，其中尤以乡镇政府 不再设一级政府，取消乡镇政府，实行乡村自治。 为甚”。¨o第二，公共服务与社会管理薄弱，公共事业发展缓 虽然目前有关乡镇改革的理论仍处于各说各话的状 慢。农村综合改革的目的和出发点是加强社会管理和公共 态，难以形成基本的共识，无法给乡镇改革提供理论支持。 服务，更好地为“三农”服务。然而改革的结果却导致