科学构建新型农村养老保险制度的法学思考——基于河南省农村改革发展综合实验区罗山县的调研.pdfVIP

■缪I黝一黪■鳟I黪I瓣一搿I辫一黪I瓣■ 科学构建新型农村养老保险制度的法学思考 ——基于河南省农村改革发展综合实验区罗山县的调研 鏖麟|游|瓣艨I感瓣 四概 楠 立亡型农村养老保险制度(简称新农 一对年轻夫妇和一个孩子组成的三口 ： 二、罗山县农民养老保险{ 刁yI保)是我国社会保障体系的一部 之家、老年夫妇组成的二老之家、两代 的变革。 ，。 ，。≤ 分。国务院决定2009年在全国10％的老人组成的二代老人之家以及独身老 县(市、区)开展新农保试点。对于一项 人、高龄老人之家日益增多。 借着‘啊南省农村改革发展综合实 惠农的制度来讲，法制健全程度决定着 3．耕地减少与农村外流人口增多。 验区”的东风，罗山县委、县政府积极推 这项制度的成功与否。本文以河南省 随着城市化进程的加快以及乡镇企业 行农民养老保险的变革——新型农村 农村改革发展综合实验区罗山县为样 的发展，农村人均耕地逐年减少。据调 养老保险试点，出台了《罗山县新型农 本进行调研，了解该县新农保试点的情 查，该县人均耕地从1988年的1．82亩村养老保险实施方案》、《罗山县新型农 况，以期找出新农保试点中一些带有普 下降到2008年的1．36亩。人均耕地村养老保险试行办法、运作程序、实施 遍性的问题，从法治角度，提出针对性 减少，大量农民涌向城镇，收入虽然增 细则》等配套文件。截止2009年8月 的应对措施和建议。 加了，但子女和父母分居的家庭却明显 10日，全县20一60周岁应参保人员 §施， “# 增加，且收入越多，父母与子女分开生 “‘ 一、罗山县农嚣养老面l隘， 活的比例越高。1988年该县人均年现 为62．1％，初步实现了农民老有所养 的问题 金收入为313元，2008年为4179元，家的千年梦想。罗山县新农保试点具有 1．人口老龄化速度加快。罗山县 庭人口规模从1988年的5．54人下降如下特点：(1)政府责任明确。该县每 位于河南省东南部，总面积2065平方 到2008年的4．10人。父母与子女分年拿出本级财政收入的3％补贴新型 公里，辖10个乡、9个镇、294个行政村， 开生活，给当前主要依靠家庭养老的农 农村养老保险基金，做到财政能支撑。 73万人口，其中农村居民60万，60岁村养老保障制度提出了挑战。 (2)在个人缴费方面。以2009年5月1 以上农村人口为10．4万人，约占农村 4，农民思想价值观念的变革。随着 日为基准，以该县2008年度农民人均 总人口的17．34％，大大高于老年型社 社会经济的发展和义务教育工作的深入 纯收入4179元为缴费基数，按缴费基 会的基准10％。 推进，罗山县农村人口的文化水平逐年 数的6％和8％供农民选择。选择6％， 2．农村子女数减少和家庭结构简 提高，在一定程度上冲击了传统的‘孝谴r 每人每年缴费250．70元；选择8％，每 化。在过去20年里，罗山县家庭结构 价值观。改革开放以后，该县农村生产 人每年缴费334．30元。60周岁以上 不断简化，规模不断缩小。据调查，1988 力迅速发展，各种文化价值观接踵而至， 老人任选一档一次性缴纳15年的新农 年该县户均人口为5，54人，1998年为尤其是现代教育中对公民个体价值的承 保保费即可参加，选择6％的，一次性 4．80人，2008年为4．10人。由于计划 认，以及社会从道义上肯定厂追求个人 缴纳3761元，选择8％的。一次性缴纳 生育政策长期