论我国公共管理创新平台构建的动力、模式与策略.pdfVIP

瑶踏凌熊骢簋穗殄学术论坛 论我国公共管理创新平台构建的动力、模式与策略木 刘 耘 【摘要】公共管理理论浪潮的兴起推动着公共管理的创新，构建我国公共管理创新平台是必需的选择。全球化趋 势的增强、第三部门的兴起和公民民主化诉求的高涨是公共管理创新平台构建的动力；“板凳式”公共管理 创新平台是推动我国今后公共管理创新的理想模式；从体制、利益、理念三个层面来寻求公共管理创新平 台构建的策略是一种比较合理的选择。 [关键词】公共管理创新平台构建；动力；模式；策略 [中图分类号】D061【文献标识码]A 【文章编号]1006—0863【2008)03-0114-04 公共管理创新涉及多个层面，如观念创新、制度创新、 及，信息透明化程度增高，人们的接受信息量日益增多， 技术创新、政策创新等。但无论哪个层面的创新，都必须 无论是国内的还是国外的历史教训、先进经验与发展动 借助一个有力的支点——公共管理创新平台。所谓公共管 态，绝大多数可以通过广播、电视、电话、报纸等媒体获 理创新平台，是指秉承以公共利益为最终价值取向的政 得。尤其是国际互联网络技术的发展，进一步缩短了世界 党、政治集团、社会团体或其他社会组织，为化解现实社 各国的距离，将不同发展水平的社会纳入到一个相互交往 会矛盾、促进经济快速发展、预防未来社会问题和实现社 与碰撞的时空框架之内，使整个世界处于农业社会、工业 会稳定与繁荣发展而形成的，集公共管理教育平台、信息 社会及信息社会并存的“共时性煎熬”…之中。这种“煎 平台、知识平台、研究方法与技术平台、人力资源平台、 熬”。给处于社会转型期的我国公共管理带来了巨大压力 社会实践与应用平台和法制平台等为一体的综合性协作网 与严峻挑战，迫使我国公共管理加快了创新的步伐。虽然 络。本文主要对我国公共管理创新平台构建的动力、模式 自改革开放后，我国已初步形成了一个以政府为主体的公 与策略展开探讨。 共管理平台，但是，维持这个平台有效运转的机制，却因 一、我国公共管理创新平台构建的动力 社会环境变化、组织价值取向不一以及在此平台上工作的 推动我国公共管理创新平台构建的因素很多，既有源 从业成员的现代社会管理理念不同而使这个平台必须创新 自公共管理外部环境变化所带来的压力，也有源自公共管 与完善。如公共管理创新所需的信息平台仍因市场机制的 理本身运行的困境。 不完善和社会各组织对相关信息的垄断等，至今仍未完整 1．全球化趋势的增强和信息技术的高度发展 有效地建立起来。随着西方文明借助高水平的信息技术对 全球化突破了传统的时空界限，突破了传统的制度和 我国的渗透，我们必须以信息平台为支撑，构建起完整的 文化瓶颈。随着我国改革开放的进一步深入和加入WTO， 公共管理创新平台。 我国与世界其他国家之间的联系与合作与日俱增，尤其在 2．市场失灵、政府失灵与第三部门的兴起 经济领域方面，市场机制使国与国之间的界限变得越来越 西方经历了上个世纪30年代经济大萧条引发的市场机 模糊。整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网 制危机和70年代凯恩斯主义及福利国家危机，这两种危机 络。在这种大环境下，要保证我国在国际社会中获得更多 即所谓“市场失灵”与。政府失灵”，他们促使人们去探 的话语权，保持我国经济快速发展和社会和谐稳定，公共 索一种新的公共管理机制。在国家一政治领域出现了“既 管理创新不可或缺。而要实现公共管理创新，必须有一个 不是自由市场、又不是福利国家”的“第三条道路”取 坚实的创新平台作为支撑，否则，所创新的公共管理成果 向，在社会生活领域，第三部门迅速兴起。第三部门的广 不仅跟不上我国社会变革的步伐，而且也难以符合国际社 泛