中国区域发展中的外国投资沿海地带的经验和对西部地区的政策挑战.PDFVIP

中国区域发展中的外国投资： 沿海地带的经验和对西部地区的政策挑战 马科斯·托比 (杜伊斯堡大学，经济学系) 摘要：外国直接投资（FDI ）已经成为中国经济改革和对外开放的一个最显著的特征。在刚刚过去的二十年中，中国 已逐步放宽了对FDI 的政策限制，减少了FDI 的约束和壁垒，改善了整个投资环境。同时，中国有潜在巨大的快速 增长的国内市场，相对受过良好教育和低成本的劳动力，使得中国成为世界上对 FDI 最具有吸引力的地区之一。中 国在2001 年11 月份加入WTO ，人们普遍预期这将加速FDI 流入中国经济的进度。 关键词: FDI;中国; 地区; 发展 中图分类号: F046.33; F721 文献标识码： A FDI 已经在中国经济中，如资本形成、就业创造、劳动力培训、出口促进、技术转让、生产率 增长、竞争和世界经济一体化等方面，扮演着一个越来越重要的角色。但是，FDI 在区域间的分布 是极不均衡的，中国相对繁荣的沿海区域至今已经吸引了大量的 FDI，而中西部区域远远没有跟上。 落后的中西部区域以前被排斥在中国市场之外，如果能够解决政府管理、基础设施和就业问题，它 们就会成为 FDI 新的竞争类型。 由于中国内陆地域广大，要在同一时期大幅度整体提高整个区域吸引FDI 的水平显然是不可能 的。在短期促进这些区域的 FDI 有困难，但这仅仅是第一步。同时，内陆区域实际上必然会从外资 流入中获益，但这不是自动进行的。因而，各级政府的首要任务就是提高教育、创造激励和环境， 这样才能防止人才流失。一旦这些区域吸引 FDI 的能力增强，那么创造一个可能的、如同国际环境 的国内商业环境，以获取充分的利益将是很重要的。 本文概述了目前的任务，在经济理论和经验证据的基础上，提出了中国西部的可行性发展战略。 I 导言 全球化已经越来越检验区域经济适应和保持竞争优势的能力。区域间的绩效差距在拉大，技术 变革加快，市场扩大，对知识的需求更大，这些都为区域经济发展提供了新的机遇。然而，这就要 求对企业、劳动和生产的再组织、技能提高和地方环境改善进一步投资。一些远离繁荣的区域，由 于饱受环境问题、人口迁移、基础设施和私人投资滞后的困扰，要跟上总体的趋势是困难的。 中国的区域经济发展是国家的一个首要问题。由于地域广大、人口分散且分布不均衡，大约2/3 的超过 9 亿的人口居住在农村。中国在 1978 年开始经济改革，政策逐渐从以自力更生为主，转变 为以比较优势和对外开放为主（林、蔡、李 1996）。外国直接投资（FDI）在相对繁荣的中国沿 海区域大量涌现，而中西部等内陆区域却远远没有跟上。从 1978 年至 1999 年，流入中国的 FDI 达 3080 亿美元，其中东部沿海区域份额占 88%，而中部区域只占 9%，西部区域份额更小。 中国政府关注对 FDI 区域分配的增长不均衡进行重新调整，然而，外国投资者仍旧认为西部区 域条件非常困难。中国内陆省份的面积几乎是印度的两倍（国家土地面积的 56 ％），拥有 23 ％的 人口，而人均 GDP 只有全国平均水平的 60 ％。但是，作为劳动密集型工业基地，内陆区域困于较 低的成本结构，缺乏交通和基础设施。因而中西部区域不能照搬沿海省份的外向型发展战略，而要 根据内陆吸引 FDI 的不同类型来确立不同的发展战略。 1 为了努力缩小这个经济差距，中国政府于 2000 年 1 月制定了“西部大开发战略”1。“西部大 开发战略”构成了第十个五年计划（2001 －2005 年）的基石，从上到下齐心协力对国内最需要的 地方投入国家投资、外部专门技术、外债和私人资本，但是西部自身几乎吸引不到援助。这个战略 覆盖的区域包括六个省（甘肃，贵州，青海，陕西，四川和云南），五个自治区（广西，内蒙古， 宁夏，西藏和新疆），以及一个省级自治市（重庆）2 。 然而，这项宏伟的工程还是有争议的。有些批评家指出，西部政府加大开支将削减当前的社会 项目、健康、教育和福利可获得的资金总量，因而加重了中国当前发展进程中的另外一些热点问题。 在对一些外国企业的理解上，这项工程没有完全涉及对企业进行外国