全球化对行政法的挑战从行政法人的建制谈起.PDFVIP

出處：葉俊榮，2004 ，全球化對行政法的挑戰：從行政法人的建制 談起，收於法治與現代行政法學：法治斌教授紀念論文集，P. 365- 380 全球化對行政法的挑戰 ─ 從行政法人的建制談起 葉俊榮* 目 次 壹、前 言 二、行政法人在運作上應思考的 貳、全球化下行政法基本理念的 議題 流動 三、行政法人在比較法制上應思 一、紅燈理論與綠燈理論 考的議題─期待個別脈絡 二、一元民主與二元民主 的對話 三、法治原則與績效課責 　制度脈絡的問題 四、公私分立與公私混和 　需求面向的問題 參、全球化下對於行政法人制度的 肆、結 論 考驗 一、行政法人在理念上應思考的 議題 壹、前 言 * 國立臺灣大學法律學院教授。 2 公法學治理現代觀 本文的題目已經很清楚的彰顯出，我將以行政「法」人為題，為「法 老」（這是我與法治斌兄私下的稱呼，很多年了！）寫一篇可以懷念的文 章。除了是公法學界的同好外，我與法老是國科會法律學門先後的召集 人，也曾在同一時期擔任國科會的學門諮議委員，許多學術審查與學術行 政的共事經驗，結織成對法老的懷念。至少有兩件與法老的合作，與本文 的主題有關。在法老擔任臺灣行政法學會秘書長期間，學會決定辦一場有 關行政法人的研討會，法老向我探詢行政院有沒有合辦並提供經費協助的 可能性，就這樣促成了行政院組織改造推動委員會與臺灣行政法學會合辦 了行政法人的研討會，我在研討會的開幕致詞，也成了本文的基礎。另外 一件與法老共同合作在國科會的機制下進行的法學期刊評比計畫，則更進 一步的在法學界啟動了學術研究也有「績效課責」的觀念，而這個觀念正 1 是行政法人制度的核心內涵 。 在全球化（globalization ）與全球競爭（global competition ）的強大壓 力下，今天臺灣的行政法正面臨空前未有的挑戰2 。雖然全球化的現象非 1 在 1997年，我接到時任國科會法律學門召集人法治斌教授的電話，他說：「國科會 人文社會科學各學門都在推動期刊評比，我們法律學門也必須推動」，「老葉，我知 道這件事吃力不討好，你的防彈衣比較厚，可不可以由你來推動？」我們拗了老半 天之後，決定一起共同推動，在國科會的機制下，進行臺灣法學期刊的評比工作。 推動的過程裡面常常聽到一些質疑：專業期刊還需要由別人來評比？為什麼？我們 知道當時其他學門也都已經在做了，法律學門其實已經有點落後。從今天的角度 來看，法學期刊評比有一些結果出來了，顯然這件事情的作法與方向應該是對的。 法學期刊評比推動的那段期間，公共事務的「績效」的概念逐漸浮現，這與我們談 行政法人的「績效」若合符節。當今，法學期刊普遍有審稿制度，與那次的評比， 有相當的關聯。詳情參照葉俊榮，法治斌，趙宴玲，陳素芬，臺灣法學期刊評比， 臺大法學論叢，第 28卷第1期（1998），頁259-295 。 2 全球化與全球競爭的中英文文獻都非常多，本文主要參閱 JAMES H. MITTLEMAN ED, GLOBALIZATION: CRITICAL REFLECTIONS (1997); MICHAEL HARDT ANTONIO NEGRI, EMPIRE 183-203 (2001). 全球化以及全球競爭對於行政法發展的影響，請參閱