土地财政推动经济与城化作用机理及实证研究-南京农业大学学报.PDF

第13卷 第3期 南京农业大学学报(社会科学版)2013.13(3) 2013年5月 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition)摇 摇 摇 http:/ / 揖土地问题铱 土地财政推动经济与城市化作用机理及实证研究 王玉波 (东北大学 文法学院,辽宁沈阳110819) 摘摇 要:分税财政体制、地方官员政绩考评体系、土地产权与农地征用流转等制度,使地方政府表现出较强的城市 土地经营者的“经济人冶特征,这是土地财政形成的直接动因。 土地财政模式中,国有土地出让相当于增加了生产 要素的投入,从而增加了地方财政收入与公共设施及服务的支出,促进了当地经济发展;同时为城市化发展拓展 了空间,优化与提升了城市投资与居住环境。 实证验证1991—2010年土地财政收入与GDP、城市化水平、城市建 成区面积之间的关系,结果表明:土地财政收入是促进经济增长的成因,土地财政收入与城市化水平、城市建成区 面积之间存在动态协整关系。 以土地财政推动经济与城市化的发展模式存在弊端,从引导地方政府角色转变、推 进产业经济转型升级、增强城市集聚效应、开征物业税等方面,提出规避土地财政推动经济与城市化产生的负效 应及未来城市化面临的困境等政策建议。 关键词:土地财政;经济增长;城市化;作用机理 中图分类号:F301摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2013)03-0070-08 摇 摇 自1988 年国有土地有偿使用制度确立及 关于土地财政推动经济增长,杜雪君采用 1994年实行分税制以来,城市国有土地出让金及 1998—2005年省际面板数据进行实证分析,结果 土地房产税费逐渐成为地方政府财政收入的重要 表明土地财政对经济增长具有显著正向影响作 [1] 来源。 自20世纪90年代,土地财政已介入国民经 用 。 辛波认为土地财政是推动地方经济增长的 济和社会发展的全过程,对经济发展与城市化进程 重要力量,使得地方政府在发展经济过程中过度依 [2] 起到了重要的推动作用,但也产生了土地违法滥 赖土地财政 。 陈志勇认为分税制驱使地方政府 用、阻碍实体经济转型升级、资源不可持续等诸多 依赖以土地出让金为主的财政来源进行城市基础 弊端。 在此背景下,研究土地财政推动经济与城市 设施建设,以改善投资环境,并扶持房地产业,直接 化作用机理,验证土地财政与经济增长、城市化发 或间接带动其他产业发展,最终提升了地方经济水 [3] 展之间关系,提出相关政策建议,对地方政府获取 平 。 可持续的财税收益,推动经济增长与城市化发展具 关于土地财政推动城市化的进程,吴东作认为 有重要的理论和现实意义。 丰厚的土地财政收入激励地方政府扩大城市用地 [4] 范围,客观上加速了城市化发展的步伐 。 刘玉 一、相关文献综述 萍认为中国正处于快速城市化和工业化的发展阶 段,必然对地方政府土地财政依赖具有正向的拉动 国内已有文献中大多将“土地财政冶视为贬