英国特许大学的法律地位及治理意义研究.pdfVIP

．墓里缱迕丕堂塑鎏堡丝丝壁渔垄重型lZ：盈 英国特许大学的法律地位及治理意义 孙贵聪① 目前具有大学地位的英国大学有111所，除了牛津和剑桥2所古老大学外，还有 38所是老大学。在英国的老大学中除了伦敦经济学院注册为担保有限责任公司②，以及 根据国会通过的法案nli设立的少数几所大学之外，绝大多数都是经皇家特许成寺的特许 法人团体。这些大学具有怎样的法律地位?大学主要受到哪些法律的规制?这砦规制对 于英国大学的治理产生怎样的影响?这些问题是在研究英国老大学的治理的过程中难以 回避的问题。 一、特许状的契约性与特许大学的独立法人地位 在英同大学并轨之前，英围的老大学多由UFC提供拨款，或者直接从教育部获得 拨款(如开放大学和柯兰菲尔德大学)。在北爱尔兰，由当时的北爱教育部直接拨款， UFC提供拨款建议。虽然除白金汉大学之外，英国的老大学都将政府拨款作为主要的 筹资渠道，但是这并不妨碍其独立的法人地位。 许多学者认为，现代法人的概念与大学这种特许法人兴起有着深厚的渊源关系。罗 马法中出现的特许法人是最早的法人形式，后来梵蒂冈教廷也将这一概念用作界定教皇 对各地教会的权威的一种手段。英国法中特许法人的概念可以回溯到中世纪的英国，指 的是一个得到事家特许状所确认的特权(特别的优惠权或豁免权)的团体，皇家特许 状将永久的特权授予了该团体和它们的继承人。大学是最早的一种特许法人，牛津、剑 桥大学则经常被视为英国最早法人的象征，其他的特许法人还有行会、教会或慈善组织 等。皇家特许状的权威性来自于赋予其特殊法律地位的王权，而特许状授予权本身即为 皇家的一项特权(RoyalPerogative)。在英国历史上很长一个时期，经由特许状而获得 ①孙贵聪：北京师范大学周际与比较教育研究所博士生。 limited byguarantee)，这种公司形式是一种非营 ②伦敦经济学院注册为担保有限公司(company 利机构的组织类型。在设立时不投入股本，但由担保人承诺，在公司终止时如发生亏欠，即缴纳一定 数额的资金加以弥补。 345 C团△垄塑蕉煎堡蕉屋 法人资格是唯一一条设立法人团体的途径。获得特许权的这些法人团体一般都承载着某 种公共利益才得以获准成立，譬如著名的英国广播公司、东印度公司等。经由特许成立 的机构则成了最早的“人造之人”(artificialperson)，即法人不能自然生长，非经皇家、 教会特许，各类组织不得成为法人。 不仅在法人概念上与现代法人同宗同源，皇家特许状还赋予了特许大学独立法人所 拥有的所有特征——统一的名称、独立于股东或发起人的永久存续权、以此名称独立承 担民事责任享受民事权利的能力。以伯明翰大学皇家特许状为例，特许状在对大学的成 立加以允可之时，即对大学以统一的名称，即规定“大学自建立起以该大学的名义永 久存续，并拥有完整的权力和能力以此名义起诉或被诉，并承担、坚持和作为所有其他 的合法行为”，赋予大学的独立法人地位。 由于英美法同属普通法系，英国学者经常引用美围的达特茅斯案来说明英国特许大 学的独立地位。在达特茅斯案(1817一1819年达特茅斯学院董事诉伍德沃德案)中， 达特茅斯大学上诉至美困联邦高等法院，马歇尔法官的著名判决确保了达特茅斯学院经 由特许状获得的合法自治权和私有财产权不受新汉普郡州政府的侵害，从而使达特茅斯 学院保持了私立机构的身份。 美国教育史专家德、肛对达特茅斯案在大学法人制度的演进过程中的意义作了如下评 述：“马歇尔大法官判决的真义在于它界定了特许慈善法人团体的自治权，政府不能单 方面莺新制订学院的1769年的特许状，该特许状是政府与法人实体的建立者或捐赠者 之间订立的一种契约，政府不能将法人的私有财产置纳于公共控制，即使多年来该学院 部分由政府提供资金支持，并在提供高等教育的过程中满足了公众的需要。”马歇尔在 判决书中写道：“达特茅斯学院是一个慈善性机构，它组成一个法人是为按照捐助人的 意愿永久地使JHj捐赠人慷慨地捐施……它并非是一个参与政府行政地文职机构……一个 州地立法机关不能通过损害契约地义务责任。”自此之后，美国的私立高校才明确了其 私立高校的地位。