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中国 “入世”后石油石化工业面临的挑战和对策 国家发展计划委员会能源研究所研究员 周凤起 一 WTO四项原则 (一)非岐视贸易原则 所有成员都必须相互给予对等的贸易条件。 即通常所说的国民待遇和最惠国待遇。但是关 税同盟和自由贸易区是个例外，它们可以为自己的成员制定更优惠的贸易条件。发展中国家也 是个例外， 它们可以将不对等的贸易条件保持5-10年。 . 最惠国待遇原则是世贸组织的一个基本原则。是世贸组织成员平等进行贸易的重要保证。根 据最惠国待遇的原则，中国加入世贸组织后，世贸组织成员给予任何第三方的优惠、豁免或特权， 中国企业都可以在，TO规则的范围内自动享受。这可以使我国企业获得一个稳定、平等、公开的 进入国际市场的权利，有利于企业进一步扩大产品和服务的出口，更好地参与国际竞争。 目前中国只能通过双边贸易协定与其他国家彼此提供最惠国待遇。“入世”后根据关贸总协定 的规定，中国可以在所有的134个成员方享受多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇。 . 国民待遇原则也是世贸组织的一个重要基本原则，根据国民待遇原则，中国加入世贸组织后 我国企业的商品和服务进入世贸其他成员境内，可以享受与该成员境内商品和服务同等的待遇， 可以防止其他成员对我国企业采取不公平的歧视性做法。 . 普惠制又称普遍优惠制，它是根据关贸总协定的有关规定，发达国家对发展中国家出口的制 成品所给予的单方面减免关税的特殊优惠待遇，目前世界上有27个给惠国.中国已从21个国家 中获得了普惑制待遇，“入世”将使中国在更大范围内和更大程度上享受到这些优惠。 此外，世贸组织还规定了对发展中国家成员的某些单方面特殊优惠，发展中国家无需作出对 等的回报。“入世”后中国也将享有这些权利。 (二)市场准入原则 . 透明度 WTO要求各成员保证各自的法律法规及具体操作方法的透明度，所有己有的和新制定的规章 制度都必须尽快公布并且能方便地获得和查询。WTO的透明度条款保证了世界贸易的可预见性。 . 降低关税门坎 WTO要求各成员主要只用关税作为贸易门坎，并且不得随意提高关税。WTO及 GATT迄今为 止己发动了八轮多边贸易谈判，使发达国家 I_业品的平均关税降到了3.8%,经济转141IN家降到了 6%.发展中国家降到了12.35., 贸易壁垒的降低使战后世界贸易的增长一任快于生产的增长。 取消非关税壁垒 一系列谈判要取消配额，WTO的纺品服装协议规定到2005年取消该领域的配额限制，信息技 术协议规定发达国家到2000年实现信息产品零关税。基础电信协议和金融服务协议规定这两个 传统的高保护领域对外开放市场，农产品协议规定取消非关税措施，全部实现关税化。 (三)公平竞争原则 . 争端解决机构 WTO有一个专门机构即争端解决机构负责受理一成员因另一成员采取不公平竟争手段而对其 提出的指控。 如果该机构的调查结果表明指控属实，被诉方就必须取消不公平手段或向申诉方 提供补偿， 否则，WTO将授权申诉方报复被诉方。 . 反倾销和反补贴条款 WTO关于反倾销反补贴和保障措施的条款允许受损害的成员在一定期限内向对方征收惩罚性 关税或限制对方产品的进口。 过去在中国对外的双边贸易中，发达国家往往利用国内的、单边主义的，甚至过时的法律条 款对中国实行歧视特遇，如某些发达国家以中国为 “非市场经济国家”为理由.在反倾销案的处 理中主观选定 “类比国”价格或生产成本作为测算中国出口产品倾销率的依据，完全无视中国向 市场经济体制转轨的过程业己基本完成这一事实，这种歧视性待遇，使我国劳动密集型产品成本 低廉的优势得不到应有的发挥，限碍了出口的发展。目前这类问题只能通过双边谈判来解决，而 不能诉诸比较公平的多边的贸易争端解决程序.一旦中国 “入世”就可通过世贸组织，比较公平 地解决争端，维护我国的贸易利益. (四)鼓励发展和改革 . 发展中国家允许有一过渡期 WTO允许发展中国家特别是最不发达国家有一段过渡期以适应WTO条款，这 般是3^-5年。 . 鼓励发达国家帮助发展中国家 WTO也鼓励发达国家把帮助发展中国家当作一种自觉的有目的的行动，并在谈判中不要求发 展中国家给予对等优惠。但这种鼓励是非强制性的。 应当重视，WTO及GATT在极大地扩大并规范了世界贸易的同时，不少时候对发达国家声音的 重视远超过发展中国家。 二、“入世”三