构筑现代纳税服务体系的理论思考.docx

构筑现代纳税服务体系的理论思考吕红林(淮北市国家税务局,安徽淮北235000)摘要:本文试从我国现行纳税服务领域存在的问题和不足、先进国家和地区的发展经验、改革和完善纳税服务体系的对策和建议,以及纳税服务体系未来发展取向等角度对构筑现代纳税服务体系作一些粗浅的探讨。关键词:纳税服务;现状;经验;对策中图分类号:810.4323文献标识码:A文章编号:1673-2006(2005)06-0019-03近几年,随着我国法制建设进程的推进和政府职能的转变,纳税服务逐渐成为税务部门的一项重要的工作职责,同时,纳税服务的思想观念、服务方式、服务形式等方面均已发生了巨大变化,但是仍然存在一些亟待解决的问题。本文试从现行纳税服务领域存在的问题和不足、先进国家和地区的发展经验、改革和完善纳税服务体系的对策和建议,以及纳税服务体系未来发展取向等角度作一些初步探讨。管理,以及征管制度体系建设还不够完善,不可避免地导致各级税务机关将规范文明用语、建设环境设施齐全的纳税服务场所作为提高纳税服务水平的主要手段和最终目标。尽管这些努力已较以前有了较大进步,但过于追求表象化服务的做法,却背离了纳税人的期望和效率化的服务目标,也就难以令广大纳税人满意。尤其是服务的背后缺乏一整套简洁、高效的机构和制度体系支撑,使纳税服务机构往往只能应付一般性涉税事项的办理,一旦出现信息传递不及时等因素,受到损害的依旧是纳税人,纳税服务机构又会成为征纳双方矛盾集中的“焦点”。(3)体系不完善,纳税服务制度建设任重而道远。税收征管工作中重实体、轻程序的工作方式影响了纳税服务水平的进一步提高1。实际工作中,一方面纳税人对整个征管程序不了解,造成因资料不全、手续复杂而感到“一头雾水”;另一方面,近年来税务部门在加快建立新的税收征管改革模式的过程中,忽略了对建立必要的、合理的执法程序进行探索,对外未形成一整套纳税服务制度,纳税服务职能分离,造成征纳双方工作量的加大和矛盾的增强。(4)考核不严格,纳税服务的成效缺乏检验和保障。目前完整的纳税服务制度体系尚未形成,各项指标也很不完善,这本身就给对结果的考核带来许多困难。再加上税务系统内部监督体系也有待完善,考核方式简单化、考核力度失衡等等诸多因素,对纳税服务工作的考核很不严格,因此对于纳税服务的质量和效果很难有很大的促进作用。另外在实践工作中,也没有为纳税人提供对税务机关的服务质量进行监督与评价的有效渠道,虽然也开展了纳税人评议,但往往很难做到全面有效,纳税服务信息反馈有效机制仍在襁褓之中。1现状及存在的问题近年来我国的纳税服务整体工作取得了长足的进步,纳税服务建设已取得了令人瞩目的成绩。服务形式规范化、申报方式多样化、缴税方式简便化、咨询方式便捷化等一系列现代纳税服务的特征正在逐步形成,但是与纳税人对税务服务的要求相比,还有较大的差距,尤其是在具体实践中其缺乏全局性、系统性和规范性的特征还比较明显,主要表现如下:(1)观念不到位,使得纳税服务往往流于形式。这种观念存在于征纳双方,一方面,税务机关长期以来不同程度地存在着“官本位”意识,一些地方税务机关和税务干部对征纳税关系的认知局限于管理与被管理、监督与被监督的层面。这种权力意识直接导致了服务工作的形式化;另一方面,处于相对弱势地位的纳税人习惯了传统的管理方式,缺乏要求税务机关提供完善的纳税服务的自觉意识,对服务质量的期望值不高。在当前的纳税服务体系中,税务机关是纳税服务的主体和主导,服务举措更多地倾向于便于管理的角度,严格地说,这是一种管理的体系,而不是一种真正意义上的服务体系。(2)定位不准确,难以得到纳税人的广泛认同。由于当前的纳税服务体系的构建仍基于对纳税人的收稿日期:2005206222作者简介:吕红林(1972-),安徽固镇人,中级经济师,硕士研究生。19关要切实履行新征管法规定的税务机关对纳税人的义务,树立现代税收服务观,积极拓展对纳税人服务的范围和空间,不断完善纳税服务工作,以新的服务理论来引导税收工作由满足征管需求为主向以服务纳税人为主的转变、由“管理型”向“服务型”的转变,同时也要积极引导纳税人不断增强维权意识,形成共同创造优质服务的良好氛围。(2)充分运用信息化手段,全面提高纳税服务工作效率。进一步扩大纳税申报管理模式,提供刷卡申报、电话申报、邮寄申报、网上申报等多元化的纳税申报方式供纳税人自由选择;改善办税基础设施,积极推行城区“一窗式”、农村“一站式”服务模式,实行服务前移,让“窗”、“站”成为便利纳税人办理纳税事项的满意场所;努力提高税收信息化管理水平,开辟网上或12366电话语音特别服务系统,实现信息共享、实时传输,为纳税人提供及时、准确的政策、业务咨询,精心打造纳税服务的“电子平台”,提升纳税服务体系的科技含量,为纳税人提供规范、快捷、全面、经济的税前、税中