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私企投资小水电的国际概况及其与我国的异同朱效章赵建达(亚太地区小水电研究培训中心浙江杭州310012)编者按:目前,私企投资小水电在我国悄然升温,中国农村水电行业正日益受到国内外社会资本的关注。国际情况怎样?如何进一步推动我国私企投资小水电的发展,与国外交流经验,推动我国民营资本走向国外小水电市场,吸引外资进入我国小水电市场,为关心中国农村水电事业持续健康发展的社会各界人士所关注。亚太地区小水电研究培训中心于年初专门成立了小水电软科学课题研究小组,跟踪研究国内外小水电的最新发展,特别是亚太地区发展中国家的小水电发展。本文为研究课题中一个子项目的框架设计,本刊先行发表,供国内外读者早日参考。极态度,但具体实施中,仍存在许多问题。我们最近接触奥地利可再生能源协会的专家谈到,他们的小水电仍以公有的电力公司为主,而且小水电在上网电价方面与大电力(尤其是核电)无法竞争,因此,私企投资也是步履艰难。在亚洲,许多发展中国家,如印度、菲律宾等,虽都制订了一系列鼓励私企投资小水电的政策,但近年来实施情况也都远不如预期。对上述问题,各国都在分析原因,探讨改进措施,以期真正推动私企投资的发展。我国私营资本投资小水电的形势,从上世纪90年代以来,发展迅猛,尤其是近2～3年来,由于全国性缺电严重,私企投资小水电更如雨后春笋,在世界上大有一枝独秀的苗头。什么原因造成这些明显差异?本文试图根据手头能获得的信息和资料,作一初步分析,供业内人士探讨,如能进一步推动我国私企投资小水电的发展,或与国外交流经验,甚至推动我国民营资本走向国外小水电市场,吸引外资进入我国小水电市国际概况在水电领域(包括小水电)以至整个电力行业的投资、所有制以及运营权利等方面,世界各国的情况与中国相似,传统上都是由国有或公有制绝对控制的。但从上世纪80年代以来,一种放宽监管(De-Regulation)或私有化的趋向开始在多数国家不同程度、不同速度地推行起来。其目的当然是为吸引广大私人企业的资金投入电力(水电)建设,形成多种所有制并存或公私合作开发水电的体系,加快发展,改进管理,提高效益。90年代,这一行动普遍得到较大的鼓励。但是,近年来,世界各国在私企投资水电方面发展并不如人意,有明显受阻、止步不前的迹象。如2004年3月刊《世界水力评论》(《HRW》)登载的美国哈萨公司(Harza)副总裁Trouille的一篇文章就强调提出:“近年来,私人投资开发水电的形势不太好,许多私营开发商纷纷取消了他们的水电投资项目,说明目前私企开发、投资水电项目方式存在许多问题。”对此,我们将在下面作较详细的介绍和讨论。另外,一位哥伦比亚帝国科技与医科学院环境科技系环境政策与管理研究组成员最近撰写的一份报告“哥伦比亚公私企业参与自由化电力行业投资活动的结果”也提出,“私企投资的退坡,正提出了一个问题,即到底谁应该为这个区域(拉美)的基础设施提供投资。”在欧洲,虽然对实施“京都议定书”、促进可再生能源(包括小水电)的发展,各国普遍采取积·2·1场,111则是我们更深层次的愿望了。普遍减缓的原因私企投资小水电(包括水电)近年来在许多国家出现减缓现象,原因很多,其中带普遍性的原因可归纳如下:1)水电站建成初期(即前10年的还贷期),发电成本较高,与电网中传统大电站竞争困难。据美国哈萨公司Trouille提供的分析(见附图1),私企投资的水电站,为保证投资效益所需的平国际交流小水电2004年第3期(总第117期)均上网电价和网上其他电力公司平均发电成本(按各公司典型电价范围)作比较。图中横座标所示100年时间的构想是以水电工程的水工建筑物长期经济寿命为基础的,因为工程投资中土建往往占总投资50～75%左右。水电站基建投资较高,为偿还贷款,电站投产后的10～20年初期运行时间,对上网电价的要求较高。如图1所示,前10年上网电价要求值为4～8美分ΠkW·h。待投资项目贷款归还后,电站运行成本就大大降低,而且在很长时间都比较稳定,不像火电厂要受燃料价格波动的影响。据估计,许多国家的水电站还贷后的发电成本一般都低于1美分ΠkW·h。图1所示为1～3美分ΠkW·h。和水电站运行初期要求的高售电价相比,网内电站发电成本一般为1～5美分ΠkW·h,这是按全部电厂平均综合成本说的,而不是一个火电厂的替代电价。同时也提示了在已有水电站较多的地区,目前的平均发电成本可以低到1～2美分ΠkW·h,而一些火电厂的建设又可以得到较多的补贴。图21994-2000年,国际能源投资投入水电项目的比其他各种能源有明显的减少。发电成本与电价均以2002美元值计。注1:其他包括垃圾发电,热电联产与混合燃料发电。表1和图2说明融资项目的减退。表1总结了1994～2000年间,各大区域融资项目装机容量发展的趋势。在6年间,水电的装机为550万kW。仅为电