论政府对经济的理性干预——基于俄罗斯和越南经济改革的思考.pdfVIP

2009年第1期 中南财经政法大学学报 №．1．2009 双月刊 Bimonth[y 总第172期 JOURNALOFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDI。AW Serial№．172 论政府对经济的理性干预 ——基于俄罗斯和越南经济改革的思考 郭 哲 (湖南大学法学院，湖南长沙410082) 摘要：高度集中的计划经济体制否定价值规律和市场机制的作用，代之以行政命令来管理经济。这种体制的 弊端日益暴露。造成了俄罗斯和越南经济的严重衰退。为了振兴经济，两国政府先后都进行了经济改革并采取 了不同的改革道路。我国在经济改革前同样也是一个实行高度集中计划经济体制的国家，并且与两国在地理位 置的临近，改革背景与两个国家十分相似．研究两国政府在进行经济干预时的得与失，对于我们找准政府的定位 与明确政府职能具有重大的借鉴意义。 关键词：经济干预；宏观调控；政府职能 中图分类号：F045．51文献标识码：A 文章编号：1003—5230(2009)01一0038—06 20世纪的90年代以来，各国在讨论发展的核心问题时，最关心政府与市场的相互作用，特别是 对于处于经济改革和转型时期的中国。20上世纪90年代前后，俄罗斯和越南由于原有计划经济体 制的束缚经济出现困难，先后都实行了由政府发起的自上而下的经济改革。这两国与我国同样面l临 政府如何“转型”问题：政府在市场经济转型中应当发挥什么作用?政府应当对哪些领域进行干预? 政府职能如何从计划经济向市场经济转型?虽然这两个国家的经济改革都晚于我国，但是研究他们 改革的得与失，对于辩证地处理市场机制和宏观调控的关系，积极的转变政府职能，并且依法对市场 进行干预意义深远。 一、俄罗斯、越南政府干预经济的措施和成效 (一)俄罗斯政府干预经济的措施和成效 1．叶利钦政府的“休克疗法” 20世纪80年代末，苏联的计划经济由于效益低下、缺乏活力、结构失衡而使国家陷入困境。苏 联解体之后，俄罗斯从1992年开始实行激进的经济改革方案——“休克疗法”，急速转轨。“休克疗 法”是一种治理通货膨胀，稳定宏观经济的措施。战后世界经济史上曾有国家采用此方法成功地实现 了经济调整，如1985年玻利维亚的改革[1](P120叫23’。然而事与愿违，在缺乏真正市场环境的情况下， 收稿日期：2008一10—16 基金项目：教育部人文社会科学基金项目“宪政经济规范的基础研究”(07JA820042) 作者简介：邦 哲(1971一)．女，湖南长沙人，湖南大学法学院副教授。 38 突然实行全面的私有化和自由化，引起了一系列负面效应。其一，在没有消除垄断、商品短缺的情况 下，全面放开价格，不仅不能达到刺激生产、增加供给的目的，反而使物价飞涨，卢布贬值，通货膨胀居 高不下，人民生活水平急剧下降。其二，全面放开国内市场，实行外贸自由，致使外国商品占领俄国市 场，国内生产受阻，财政收入减少，财政债务增加。其三，由于国家放弃了对宏观经济的管理，经济秩 序混乱，市场投机行为盛行，甚至部分非国有企业落人黑社会的掌握之中。俄罗斯经济改革的诸多负 面效应把俄罗斯经济带入了灾难的深渊，直接导致了三个严重的后果：一是长期经济衰退，人民生活 水平下降，甚至贫困化，造成人民对政府的不满；二是少数人在私有化中暴富，扩大了贫富差距；三是 大量资金集中到工业集团，形成了金融垄断寡头[2](P28-3∞。不当的改革措施迅速把俄罗斯从一流国 家抛向了二流甚至三流国家，“休克疗法”宣告失败。 2．普京政府的经济“治疗” 普京执政后坚决推行适合俄罗斯国情的改革战略，对原有经济政策进行了一系列调整。普京政 府对俄经济干预的重点是：惩治非法掠夺国家财产，垄断俄罗斯经济命脉的金融、财政、石油乃至传媒 系统中的寡头、财阀；打击刑事犯罪，消除腐败，强化法制，健全社会经济秩序，力求将重要战略资源掌 控在国家手中；对一般大型私人资本企业主张在国家监督下运营．力口强国家在经济活动中的主导和调 控作用，实行“可控市场经济”；对中小私营企业，国家则通过完善法规，同时辅以行政手段保障其合法