论国家对未成年人监护的公权干预——以保障留守儿童的合法权益为视角.pdfVIP

2014年5月 当代青年研究 May，2014 No．330No．3 总第330期第3期 YouthResearch Serial Contemporary 论国家对未成年人监护的公权干预 ——以保障留守儿童的合法权益为视角 石 婷 (西南政法大学民商法学院) 『摘 要1加强国家对未成年人监护的干预力度，是有效保障留守儿童合法权益的需要。在当前 国际社会呈现未成年人监护公法化的发展趋势下，考察国家对未成年人监护公权干预的理论基础和 社会基础，分析我国现行立法对未成年人监护公权干预之不足有重要意义。同时，可以借鉴法国、德 国、日本、瑞士四国未成年人监护公权干预立法情况，提出区分亲权和监护、设立国家公权监护主体、 设立未成年人监护监督机构等建议。以期完善我国未成年人监护的公权干预制度。 『关键词1留守儿童；合法权益；公权干预；监护监督 f中图分类号]C913．7f文献标识码】A【文章编号]1006—1789(2014)03—0093—06 一、国家对未成年人监护公权干预之基础 (一)理论基础 从古罗马社会发展而来的未成年人监护制度，随着时代潮流的变化，其逐渐经历了家庭主义、个人主义 和国家主义三种形态的转变，其最初以“保护弱者”为依据的法哲学基础在现代社会也得以夯实和强化。Ill在 现代社会，出现国家干预未成年人监护的公法化趋势，传统的未成人监护家庭干预模式已经融人国家公权 干预救济的模式，许多国家设立专门的未成年人监护职务，并以专门机构执行监护监督工作，利用法律手段 确认和实现对未成年人的监护职责，使得未成年人监护制度兼具有公法和私法的双重色彩。有学者亦指出， “监护事关公益，监护事务委由亲属自治已非其时，继之以公权力干涉乃势所必然，法律对于未成年人之保 护，不再放任由私人任意为之，而积极加以监督和干涉，亦即，未成年人监护制度已由私的监护走向公的法 律监护”。【2】应当承认，以未成年人利益为基础，由私益还原公益，在赋予家庭自治的同时，强化国家的公权干 预，已是社会的必然发展趋势。 (二)社会基础 1．公权干预的功能 [收稿日期】2014一l一6 [作者简介】石婷，西南政法大学民商法学院，主要研究方向为婚姻家庭继承法学。 ·93· 当代青年研究 2014年第3期总第330期 国家对未成年人监护进行公权干预的功能，主要体现在以下两个方面：第一，保障未成年人的合法利 益。未成年人是国家和社会的未来，其肩负着推动社会发展和延续人类文明的任务。根据1989年《儿童权利 公约》规定，儿童拥有与成人一样的与生俱来的权利，生存权、受保护权、发展权、参与权是儿童最基本的权 利。但是由于未成人缺乏完全民事行为能力，在家庭和社会中处于弱势地位，当其人身或财产权益受到侵害 或有伤害之虞时，如果没有适格的主体进行干预和保障，其合法权益将受到极大的损害。加强国家对未成年 人监护的干预力度，对未成年人的被监护情况进行监督，对权利被侵害的未成年人予以法律救济，能达到维 护未成年人基本人权，保障其合法利益的目的。第二，弥补家庭自治的不足。家庭自治是家庭成员的协商自治， [31未成年人作为家庭成员之一，由于缺乏认知能力，通常由家庭中的父母等监护人代为其行使权利，但是当 父母怠于履行监护义务或者缺乏履行监护义务的条件时．典型的如留守儿童，家庭自治的局限性便予以显 现。因此当家庭自治已经不能保障未成年人的权利时。国家公权力介入并加以干预，能弥补家庭对未成年人 监护义务实现上的缺陷，保障未成年人健康成长。 2．我国社会的现实需要 随着我国社会经济的快速发展，大批的农村劳动力涌入城市务工，造成许多未成年子女成