总务依据内阁决议通过之地方财政对策与地方财政计划.doc

行政院及所屬各機關出國報告 (出國類別:考察) 日本地方財政自主性之探討 服務機關：行政院經建會財務處 出 國 人 職 稱：專員 姓 名：蔣水木 出國地區：日本 出國期間：90年10月11日至24日 報告日期：90年12月25日 目 錄 緒論 1 第一節 研究緣起 1 第二節 研究目的 1 第三節 考察經過 3 第四節 研究邏輯 3 第二章 地方政府組織層級及地方自治制度 5 第一節 地方財政之特質 5 第二節 地方自治之歷史演變 9 第三節 地方政府組織 9 第四節 中央與地方職掌事務之劃分--第三次改革之前 12 第五節 財政負擔--第三次改革之前 14 第三章 地方財政之結構 16 第一節 歲出之項目、分類及結構 16 第二節 歲入之項目、分類及結構 20 第三節　財政運作之機制 30 第四章 90年代以來推動地方分權之改革 34 第一節 前言 34 第二節　改革歷程 35 第三節　推動地方分權之背景與方向 43 第四節　推動地方分權改革在地方財政自主化方面所定 之具體改革措施 47 第五節　其他之地方財政改革 52 第五章 地方財政自主性之結構分析 55 第一節 支出面之自主性機制 55 第二節 收入面之自主性機制 56 第三節 財政運作之自主性機制 68 第六章 心得與建議 72 參考文獻 75 附表 78圖 表 圖1-1 研究邏輯 4 圖2-1　1999年度中央與地方純計歲出規模（目的別） 8 圖3-1 地方公共團體歷年歲入結構之變化 28 圖3-2 中央與地方間財源分配 29 圖3-3　地方財政計畫之地位 31 圖3-4　地方財政之預算結構 32 圖5-1 「地方分權一括法」施行後地方債之協議制與許可制結構 67 表2-1 中央與地方之歲出規模比較 7 表3-1 歲出之項目 16 表3-2 1999年度地方公共團體歲出結構 19 表3-3 歲入項目 21 表3-4 1999年度地方公共團體歲入結構 27 表3-5 國稅與地方稅歷年度收入狀況 29 表3-6 2001年度地方財政計畫（） 第一章 緒論 第一節　研究緣起 日本為迎接21世紀來臨，已做妥擴大推動地方分權，使中央專心處理其國際事務之準備，而我國自2002年起將正式加入ＷＴＯ，未來國際事務勢必有增無減，為使中央專注於處理國際事務，減少中央與地方紛紛擾擾之事務，有必要針對足可安心放手讓地方處理之事務，加以移歸地方，一則加強其自治能力，再則培育人才於地方，使地方自治更臻完備。 在資訊化時代，地球村日益擴充，台灣政經社會為因應此一趨勢，已無法將全國劃一的價值觀念強加於富有多元化價值觀念之地區眾多居民，如何提升各級地方政府快速具體因應居民需求，並建立完備之服務網，亦為落實地方自治，加強地方分權之主要目標，從而如何充實地方財政，提高地方之自主性，並確保地方財源，亦必須解決。 近年來，我國中央與地方財政調整之運作，因修正財政收支劃分法與施行地方制度法，地方仍有要求中央填補其財政不足之聲音，顯示地方之財政運作尚難以充分自主，如何真正提升其運作自主性，厥為目前重要課題。 第二節 研究目的 地方自治團體之行政與財政活動原本應依據地方自治之宗旨，由該團體與居民，各依其創意與責任自治之，依此，則地方財政之制度應遵循該宗旨，由地方自治團體享有充分之自主權，按其應負之責任與由其判斷決定之權力，推動地方自治。此一理想之宗旨，在日本地方自治之場合，一般都認為其具有相當之自主性，且在地方財政方面亦已有相當之成果，為探究其自主性之結構，以資作為我國相關決策之參考，爰從下列三方面研究之： 一、支出之自主性 中央與地方之行政事務劃分已在地方自治法第2條各項中有所規定，為此，在支出方面，經費負擔之劃分相當明確，因此為實施地方自治提供了相當堅實之基礎。然從另一層面來看，相反意見認為，由於地方政府負有支出義務性質之經費仍佔有相當高之比例，為此，其財政運作乃較為欠缺彈性。究竟義務性經費所佔比例是否過高？真實情況如何？有一探究竟之必要。 二、收入之自主性(課稅自主性) 地方自治團體可依據地方稅法規定，自訂條例徵收屬於其自有財源之稅收，從而實現租稅法定主義，因此其收入乃具有自主性，此通稱為課稅自主性，如何建構具課稅自主性之地方稅制，頗值得研究。 地方交付稅係合理計算地方自治團體基準財政需要額不足基準財政收入額之數，。，，，，。，， 為籌措臨時鉅額資金或舉辦大規模事業及支應意外災害之救助與復舊等財源，一般都以地方債來挹注經常性歲入之不足。地方債雖為負債，但是在實際的財政運作上卻是重要性僅次於地方稅及地方交付稅不可忽視的財源，且極富有機動調整之功能，可於必要時發行之，爰被認為亦具有自主性之機能，但是發行過多