专家建议 主办：长沙市科学技术协会 2008年第2期（总第12期） “长株潭.docVIP

主办：长沙市科学技术协会 2008年第2期（总第12期） “长株潭‘两型社会’建设中人口容量政策调整”的建议 长株潭城市群是湖南省经济最发达的地区，2006年城区总人口365.91万人，2006年长沙、株洲、湘潭城市化水平分别为56.5%、46.0%、45.5%，人口密度分别为3962、1809、2665人/km2。以建设资源节约型和环境友好型社会为出发点，需进一步完善城市人口政策，引导人口规模合理发展；控制人口规模，保持适度人口容量；加强人口管理工作，加强人口管理法制建设和执法力度；制定合理的人口流动制度。 一、完善城市人口政策，引导人口规模合理发展。根据对长株潭人口容量的预测，应抓住建设综合改革实验区的契机，制定利于人口结构优化发展的政策，以政策优势吸引高素质人才的集聚，以适应未来高新技术产业的发展要求。同时加快文化教育事业发展，提高劳动者素质。 二、控制人口规模，保持适度人口容量。积极控制人口规模的快速增长，坚持计划生育基本国策不变，降低人口出生率，重点控制人口机械增长，这是三市建设两型社会的基本立足点。 三、加强人口管理工作，加强人口管理法制建设和执法力度。对流动人口实行本土化管理模式。研究人口增长的空间差异，尤其是人口的增长与开发区建设，以及“逆城市化”之间的内在机制。进一步规范技术服务体系，在长株潭一体化框架下进行人口流动监测体系和统计制度建设，为长株潭进一步融城打下基础。 四、制定合理人口流动制度。全面实施按居住地登记户口的制度，只要在居住地有合法固定住所，有稳定的职业和生活来源，就可以在居住地落户，既解决了居住人员的落户问题又吸收外地和周边地区人员落户城区。针对不同情况制定不同的人口政策，对引进高级人才和自谋生路劳动者，制定相应的教育、医疗卫生、住房、工资、养老保险等政策，形成一套科学的流动人口政策体系，保障人口合理有序流动。 作者：胡光伟 湖南师范大学资源与环境科学学院硕士 省会信息系统灾难防备工作必须居安思危 未雨绸缪 国内外无数突发性灾难的惨痛教训一再告诫我们，信息系统灾难事件一旦发生，将给政治经济与社会稳定造成难以挽回的严重危害。建议市委、市政府将信息系统灾难恢复应急预案的制定与防护体系建立的工作列入议事日程。 1、居安思危，明确信息系统灾难防备工作的原则 必须从保障社会经济稳定的高度，将重点行业信息系统灾难防备问题提到更高层次，切实加速推进对国计民生有重大影响的机构、行业的灾备建设。以居安思危、未雨绸缪的理念，审视和探索灾备工作的建设发展路径。 2、作出专题部署，建设防灾之都 建议召开全市应急管理办事机构和银行、证券、保险、税务、海关、民航、铁路、电力、电信、广电等负责人会议，进行信息系统灾难防备工作专题学习培训、交流容灾经验，安排部署今后工作。有关单位与部门，要站在全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的角度，加强对容灾系统的研究、开发与投入，把长沙建设成为经得起灾难考验的防灾之都。 ３、纳入预警机制，对容灾建设进行目标考核。 建议将信息系统灾难防备纳入社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。纳入总体预案，建立专项应急预案和部门应急预案。进一步修改充实《长沙市应急管理工作目标管理考核办法》,将财政、金融、证券、社保、劳保、医保、通信等各行各业各类信息系统灾难防备的工作考核纳入该《办法》之中。以《湖南省长株潭城市群区域规划条例》为依据, 制定长沙市容灾专项规划。由长沙市应急管理办公室和市新闻办统筹，组织新闻媒体、宣传媒体，开展信息系统灾难防备宣传与科学普及。 ４、加强指导，帮助企业破解技术难题 加强对企业信息系统容灾建设的技术指导与交流工作，帮助企业破解灾难恢复技术和灾难恢复计划的难题。为提高效率，建议采取独立自建、联合共建（集约化建设）、社会化服务等模式进行容灾系统建设。 ５、推动防灾产业发展，引进外地远程容灾 在我国连连遭遇“雪灾”、“地震”等自然灾害后，预计防灾减灾产业将赢得风险投资者的青睐。建议市政府认真规划并推动防灾产业的发展，将大量风险资本引入并投入本土安全领域。容灾项目（特别是建设容灾中心）需要投资，建议政府与企业将投资纳入年度预算。 长沙在做好本地容灾与远程容灾的同时，应当利用东承长三角、南连珠三角的区位优势，以及地震等灾害极少发生的有利条件，积极引进并支持外地IT系统中的核心部分（生产中心），在长沙建立远程备份中心。 6、常抓不懈，确保信息系统安全的最后防线 容灾工作是信息化建设事业中的重要一环，是保障信息系统安全的最后防线。容灾系统建设必须与时俱进，常抓不懈。建议建立信息灾难防备应急管理组织体系，办事机构体系、应急专家队伍和应急救援队伍，整合现有资源，构成统一指挥，明确一位领导同志和一个相应的机构负责统筹协调。由市政府出面，