防治荒漠化的若干问题(1)研究.pdfVIP

林业、鑫林与野生动植物资薄保护法钢建设 w2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7，22—27·重庆)论文集 II I i I ■ i— II I 一———■———■——■●I 防治荒漠化的若干问题 侯巍巍。 摘要：目前土地荒漠化问题已经成为一个全球性的问题1992卑联合固环境与发展大会千1994年6月通过了世界第一 个‘防治茺漠化公约》．我固的相关法律规范也涉及到防治荒漠化的内客和措施．但因为相关法律还不完善以及在贯 彻实施的过程中存在许多的问题。致使荒漠化问题仍十分严重．本文针对以上问题，探讨了如何能有效的防治荒漠化 的策略和手段． ‘． 关键词：荒漠化 防治 市场机制 根据1992年联合国环境与发展大会完成的(21世纪议程和1994年6月通过的‘防治荒漠化 公约》。。荒漠化是在干旱、半干旱和亚湿润干旱区．由于气候变异和人类活动等多种因素造成的 土地退化”．我国2002年1月1日起实施的世界上第一部关于防沙治沙的法律——‘防沙治沙法》 第二条第2．3款分别规定。土地沙化是指因气候变化和人类活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤 上植被破坏、沙土裸露的过程．”。本法所称土地沙化．是指主要因人类不合理活动所导致的天然 沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏．形成流沙及沙土裸露的过程．”由此可见，土地的沙 漠化问题无论对于一个国家还是整个国际社会来说都已经成为值得关注的问题，本文试图从沙漠化 的成因入手，探讨防治沙漠化的可能措施和手段，主要包括采用科技手段防治自然原因导致的土地 沙化，采用法律的手段防止人为加剧沙漠化的活动，并且通过加强宣传教育手段，发动公众的参与． 共同应对沙漠化，保护我们的地球． 一沙漠化的成因 正确认识沙漠化的成因．我们首先要区分沙漠与沙漠化的两种截然不同的概念，这是十分重要 的．所谓“沙漠”，是指是特定气候和地理条件综合作用的结果：是因纯自然因素形成及地球生物 圈进化演变的产物；是全球五大生态系统之一．而。沙漠化。则是以人为因素为主，指森林、草原、 湿地等自然生态系统在人类干预下退化所致．生物多样性及土地的生物生产力急剧下降乃至完全消 逝，是退化和逆向演替的产物．我们从上面一些法律文件所下的定义也可看出二者之区别．因此我 们所谈之沙漠化之防治也是仅指这种认为破坏所形成的状态．而对于前一种自然形成之沙漠，则既 无治理之必要，也无此能力． 因此，总结沙漠化的成因应主要包括以下几类： l 滥垦滥垦是指在不具备垦殖条件又无防护措施的情况下．在干旱、半干旱和半湿润地区进行的 农业种植活动。它有两种方式：_是随着人口的增长，人均占有粮食数量不断下降，农牧民在粮 食单产较低的生产条件下为增加粮食产量盲目开荒，其规模较小．但量大、面广，数量难以统计。 二是有组织的开荒，其特点是规模大、范围广。据内蒙古、新疆、青海、黑龙江等10省(区)不 完全统计，近20年来草地被开垦6．8万平方公里，其中大多是水草丰美的各类放牧场和割草场。 ① 2 滥牧滥牧是指超过天然草地承载能力的放牧活动．随着人口增加和受市场利益驱动。牧民盲目 增加牲畜头数．导致草场严重超载过牧，抢牧、争牧现象也经常发生。结粟．一方面由于牲畜的 过度啃食．使牧草植株变稀变矮，优良牧草减少，毒草因牲畜不吃，数量急剧增加，草场可食牧 草的产草量大幅度下降：另一方面。由于牲畜的过度践踏。使地表结构受到破坏，造成风蚀沙化． 据调查，新中国成立以来，我国牧区家畜由2900万头(只)发展到9000多万头(只)．草原面积 却因开垦破坏和沙化减少667万公顷，使过牧现象更为严重．② 3 滥采滥采是指农牧民为了增加副业收入．无计划、无节制地掏挖药材、发菜等资源植物．荒漠 化地区甘草、琐阳、肉苁蓉、发菜等易采集、价格高，一些邻近草原地区的农民以挖药材、搂发 ‘侯巍巍(1978一)．女．汉族。黑龙江省哈尔滨市人．福州大学法学院环境法硕士研究生，研究方向t国际环境法． 电子邮件I翟i型￡i@￡Y凹：箜皿 联系方式：0591·228587013107639082· 中■盛．孚套珂：境蛋裸