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高等教育民营化问题探析 　　摘 要：高等教育为国家培养人才，它对于当前我国实现现代化和民族崛起至关重要。然而，我们的高等教育却出现这样一些问题：政府垄断高等教育的低效率和低质量；学校自主权的薄弱；民办高等教育举步维艰等等。面对这些问题，人们试图通过民营化来打破不必要的政府垄断，引进市场竞争机制，增加高校自主权，最终改善高等教育的绩效。可以说，民营化是提高高等教育绩效的一条途径，值得我们思考与探索。 　　关键词：高等教育；民营化；自主权；市场竞争机制；第三部门 　　一、高等教育民营化的含义 　　民营化是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其核心是更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求，在产品、服务的生产和财产拥有方面减少政府作用，增加社会其他机构作用的行动。最显著的特征是将市场机制引入公共领域。教育民营化是公共选择理论的基本观点之一，它主张更多地关注政府与公民社会的关系，打破政府对于公共物品和公共服务的垄断，通过非市场的集体选择（即公共选择）来提供公共服务。它通过更多的民间办学，或通过引进市场竞争机制，改变教育垄断现象，进而改变教育中的低效率和缺乏竞争，提高教育质量和水平，实现教育的公平和选择的多样化。总之，民营化有两种选择途径：其一，民营化意味着利用非政府的公民社会选择，如第三部门或非营利组织，打破政府对公共报务的垄断；其二，民营化意味着利用市场机制打破政府对公共服务的垄断和利用市场机制改造传统的政府及其附属机构的运作模式。 　　二、高等教育民营化的理论依据 　　1）公民社会参与越来越多的和重要的公共事务是一种趋势，也是达到“善治”的必然要求。公民社会是介于政府与企业的“第三部门”，包括非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、社区组织等。“善治”就是使公共利益最大化的管理过程，而善治的本质特征，就在于它是政府与公民社会对公共生活的合作管理。随着全球化和政治民主化以及中国市场经济的发展，公民社会逐渐崛起，并参与更多的社会管理活动与公共事务，从而形成与政府合作管理的局面，这就必然要求在高等教育领域也实现政府与公民社会的合作，从而提高高等教育绩效，增进公共利益。 　　2）市场有其内在缺陷，需要政府的干预。但是，政府本身也有内在局限性，政府同样会失败，市场解决不好的问题，政府也不一定能解决好。民营化所代表的治理理念可以有效地解决政府垄断高等教育的效率低下和单一化等问题。首先，民营化从理论上将高等教育的供给者和生产者分开，政府可以委托非营利组织等第三部门或私人生产高等教育产品。其次，在生产中引入竞争机制，政府采取招标、外包等方式，可以有效提高高等教育的服务水平。 　　3）高等教育具有消费的非竞争性和受益的排他性。因此，高等教育具有准公共产品性质，它可以由政府生产，也可以由私人生产。并且，在高等教育的提供方式上，政府、私人、第三部门之间既存在着单独供给，也存在着交叉合作供给。 　　三、西方高等教育民营化实践的特点及成果 　　民营化已经在西方各国进行实践。各国的民营化实践形式虽然有所不同：美国的特许学校，澳大利亚“未来学校”，新西兰“明日学校”，营利性教育机构等。但其都有以下核心特点：1）政府由直接管理向间接管理，赋予学校自主权，增强学校责任感和义务。2）引入市场机制，促使学校之间的竞争以及提供者的多元化。3）高等教育产品多样化，满足公众的个性化需求。 　　高等教育民营化目前已经明显取得的成果：1）提高教育质量。一项美国特许学校调查研究成果指出，在包含学校规模、班级规模、课程设置、学校设施、学业标准、教学质量、教师的个别化关注等11项指标在内的比较研究中特许学校的各项指标均远远优于公立学校。1997年对美国10个州所特许学校的4595名学生的调查结果显示：认为自己学业成绩差的学生从23.6%降到7.1%；而9个州的家长调查结果显示，家长满意度集中在非常满意和一定程度满意两选项上。2）降低教育成本。美国、德国、英国等国对合同承包制进行了大量研究，结果表明，在服务质量水平保持不变的情况下，合同承包平均节省25%的费用。此外，1997年美国一项涉及9个州调查结果提供了更为直观数据：特许学校生均费用4507美元，而传统学校则要7000美元。 　　四、高等教育民营化理论和实践带给我们的思考与启示 　　高等教育民营化有许多优点：提高教育质量；降低成本；增加选择机会；整合民间资源；通过民办而造成竞争压力等。但是它同样也有缺点：在最高效率、最低成本的指导下可能会忽略社会责任与公共利益；承包商或代理人和政府官员都可能会为谋取自身利益欺诈贪贿；由于信息不对称，政府部门往往缺乏对被委托者的有效监控，便容易出现“逆向选择”和道德风险问题。从现实来看，尽管理论上存在争论，实践上遇到阻力，但高等