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行政法概述 第一节 行政法的基本概念 一、什么是行政法 所谓行政法就是规定国家行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称。 (一)内容上,行政法是调整行政的法 1、行政的涵义 行政法意义上的行政是有特定含义的，专指国家与公共事务的行政，通常称为“公共行政”，或称为国家行政。关于什么是“公共行政” 或行政法意义上的行政，最具代表性的观点有下面几种： （1）国家意志执行说。 （2）除外说（排除说、扣除说、蒸馏说）。 （3）国家管理说。 我们认为，行政是指国家行政主体对公共事务的组织和管理活动。它具体包含如下三层涵义： （1）它针对的对象是公共事务。 （2）它的实施主体是国家行政主体。 （3）它运用的手段是“组织和管理”。 2、行政的本质 行政是国家行政主体对公共事务的组织和管理活动，这只是其表层涵义。 可见，从本质上来看，行政就是一种对公共利益的集合、维护和分配。 3、行政的特征 行政作为国家行政主体集合、维护和分配公共利益的活动，具有如下不同于立法、司法的特征： （1）持续性。 （2）主动性。 4、行政的构成 一项行政管理活动，至少要包括以下三方面的构成要素： 实施行政的主体——→行政主体 行政主体的组织和管理活动——→行政行为 对行政行为造成的损害予以补救——→行政救济 行政 公行政 私行政 国家行政 非国家行政 形式行政 实质行政 案例一 田永诉北京科技大学案 原告田永系被告北京科技大学学生。因原告于1996年考试作弊，被告遂依其《关于严格考试管理的紧急通知》决定对原告作退学处理，但未向原告宣布处理决定、送达变更学籍的通知，也未办理退学手续。原告继续以学生身份参加学习及学校组织的活动，在1986年6月向被告申请颁发毕业证和学位证时受拒绝，遂诉至法院。北京市海淀区法院经审理于1999年2月作出判决，责令被告颁发毕业证书，召集学位评定委员会进行学位审核。被告不服，提出上诉。北京市第一中级人民法院于1999年4月作出了驳回上诉、维持原判的终审判决。 案例二 刘燕文诉北京大学案 原告刘燕文系被告北京大学电子学系博士研究生，（1996年初）其博士论文经被告所设答辩委员会审查并全票通过后，报学校学位评定委员会审查。校学位评定委员会共有委员21人，表决时到会16人，表决结果是7票反对，6票赞成，3票弃权。被告北京大学认为赞成票未过半数，决定不授予原告博士学位，只发给其博士结业证书。原告遂诉至法院。北京市海淀区法院以被告不授予原告博士学位的决定违反法定程序，判决撤销该决定，责令被告颁发毕业证书，并重新审查原告的博士学位资格。 案例一、二中，根据《教育法》第21条、第22条和《学位条例》第8条第1款的规定，高等学校具有对受教育者颁发学业证书和学位证书的权力。这种权力具有特定性，是法律法规授予高等学校的行政权力，而不是高等学校作为事业法人所具有的民事权利。北京科技大学和北京大学作为国家批准成立的高等学校，在《教育法》和《学位条例》授权的情况下，负有代表国家对受教育者颁发学业证书和学位证书的权力，其运用这种行政权力作出的行为属于可诉的行政行为，属于公共行政的范畴。 行政法法源 (1)行政法的一般法源 一、制定法 二、判例法 三、习惯或惯例 四、行政法理 我国行政法的法源 一、宪法 宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力。它是所有部门法的根本渊源，也是行政法的根本渊源。 第一，宪法典是行政立法的依据。 第二，宪法典中规定行政权利、义务，调整行政关系的法律规范，是行政法的直接渊源。 二、法律 法律的效力低于宪法，而高于行政法规、地方性法规和规章。法律也是各个部门法的法源，其中规定行政管理活动，调整行政关系的法律规范则属我国行政法的法源。 三、行政法规 行政法规特指国务院制定的规范性法律文件。其效力低于宪法和法律，但高于地方性法规和规章。行政法规是我国行政法最主要的法源，而且大多数行政法规也属行政法的范畴，但也有少量是调整民事关系的规范属民法的范畴. 四、地方性法规、自治条例、单行条例 地方性法规是指特定的地方国家权力机关制定的规范性法律文件。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常务委员会以及经济特区的人大及其常委会。民族自治地方即自治区、自治州和自治县的人民代表大会依法制定自治条例和单行条例。地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规，不仅不能与它们相抵触，而且地方性法规在本行政区域内有效。 五、行政规章 规章分为中央规章和地方性规章两类。中央规章一般是指国务院各部门制定的规章，又称部门规章。地方性规章一般是有关地方人民政府，包括省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区政府所在地市和国务院批准较大的人民政府和经济特区政府制定的规章