工会组织参与社会管理与公共服务探析.doc

工会组织参与社会管理与公共服务探析 LUNTAN圈圈 工会组织参与社会管理与公共服务探析 口河海大学工会刘爱莲 当前,在我国社会结构深刻变动的大背景下, 参与社会管理与公共服务,维护社会稳定,促进社 会公平公正,既是党和政府及社会发展对工会组织 提出的新要求,也是工会组织自身工作发展的需 要.那么,工会组织参与社会管理与公共服务的依 据何在?工会组织参与社会管理与公共服务的现状 如何?工会组织转变服务功能,参与社会管理与公 共服务的有效途径又有哪些7 一 ,社会发展呼唤工会组织参与社会 管理与公共服务 工会组织是在党领导下的社会群众团体,是党 和政府联系职工群众的桥梁和纽带.工会组织转 变职能,参与社会管理与公共服务,是社会形势发 展提出的重大理论和现实问题.具体说来,主要体 现在以下几方面: 1.党和政府对工会组织参与社会管理与公共服 务提出新任务. 新中国成立后,党和国家领导人一直高度关 注工会组织工作,使我国职工群众的经济地位,政 治地位,社会地位发生了翻天覆地的变化.党的 “十七大”报告又站在新的历史起点上,把职工群 众工作放到”四位一体”总体部署中去规划,明确 指出:”支持工会,共青团,妇联等人民团体依照法 律和各自童程开展工作,参与社会管理与公共服 务,维护群众合法权益”,这对工会组织履行职能 提出了新的更高的要求,也对工会组织参与社会 管理与公共服务提出了新任务. 2.社会发展要求工会组织积极参与社会管理与 公共服务. 当前,我国正处在深化改革,扩大开放,推动 科学发展,促进社会和谐的关键时期,经济体制的 深刻变革,社会结构的深刻变动,利益格局的深刻 调整,思想观念的深刻变化,工会组织的职能必须 随着客观实际的变化而转变.工会组织在计划经 济体制下形成的行之有效的行政参与和管理方式 已难以适应现实社会公共事务管理的需要,工会 的组织架构,服务功能和参与方式必须进行相应 调整. 3.工会工作的发展要求转向参与社会管理与公 共服务. 改革开放30年来,工会组织工作取得了巨大 成就.随着我国社会经济发展和人民生活水平的 不断提高,社会公共需要也在不断变化,人们希望 享有更多的公共产品和公共服务.为满足社会的 公共需要和公共服务,中国共产党提出实行党委 领导,政府负责,社会协同,公众参与的社会管理 格局,建立健全基层社会管理体制.这既是对工会 工作提出的挑战,更是工会组织适应社会趋势,工 会工作进一步发展的机遇.为此,工会组织必须顺 应时代要求,适应形势发展,为更好地服务社会, 服务职工群众,促进和谐社会建设,为促进职工群 众事业发展,开刨工会工作新局面,而积极投身到 参与社会管理与公共服务之中. 二,工会组织参与社会管理与公共服 务的现状分析 在长期的社会实践中,在现行体制框架下,工 会组织忠实地履行职能,创建了许多业绩,积累了 丰富的工作经验.但是,改革开放后,工会履行职能 的原有优势也在发生变化.随着社会主义市场经济 体制的逐步建立,社会进入转型期,职工群众原本 中国教工2009.0731 圈囡LUNTAN 享有的社会地位和各种权利的保证,在利益驱动的 经济社会中逐渐失落,无论是在社会政治参与,劳动 就业等方面,职工群众的各种权益保障问题逐渐显 现.而受传统发展观的影响,工会组织往往难以从职 业团体的角度来认识自身的特殊地位和作用,未能 科学定位.主要表现为: 1.参与社会管理与公共服务意识不强 社会管理与公共服务是政府的主要职能,也是 社会建设的重要内容.党的十六大以来,政府加快了 职能转变,提出了”党委领导,政府负责,社会协同, 公众参与”的新型社会管理格局,逐步把部分具体 的,技术性,行业性,服务性,协调性的管理和服务职 能转移出来,形成政府调控,社会组织和公民协同参 与的社会管理与公共服务新机制.工会组织具有非 政府,非营利,公益性,自主性等属性,是承接政府转 移职能的重要力量.在过去的数年中,虽然工会组织 从上到下都在强调参与社会管理与公共服务,但由 于公共服务意识尚未完全树立,致使工会组织在参 与社会管理与公共服务职能上缺乏思想动力. 2.工会组织角色错位 工会组织是职工群众争取合法权益的代言人, 是职工群众向社会反映自身需求的”传话筒”,以维 护职工群众合法权益为主要目标,促进职工的全面 发展.同时,工会组织应当成为党与职工群众之间的 桥梁,代表党和政府向职工群众宣传党的方针政策, 团结领导广大群众职工在全面建设小康社会中发挥 主力军作用.但在实际工作中,长期以来受各种因素 制约,工会组织在职能上,活动方式上对政府有一定 的依赖,面对维护职工合法权益中发生或出现的一 些实际问题,住往因工会组织角色的错位而无法加 以处理. 3.间接参与影响了效果 工会虽然是在党委领导下依法独立自主开展活 动的群众性组织