日本ODA地区结构变迁的中国因素.doc

日本ODA地区结构变迁的中国因素 政治与历史研究 日本ODA地区结构 变迁的中国因素 宋双双国际关系学院 【摘要】进入新世纪后,日本根据国内外形势的发展,对ODA战略布局进行了较大调整,减少 了对传统援助对象东亚地区的集中投入,把重点投向地区扩展至不稳定的弧形地带(包括东亚,南 亚,中东,非洲等地区),以最大限度地维护和拓展本国利益.与受援国的联系,国内政治生态的变化, 以国家间竞争为主的外部因素是影响一国对外援助行为的三重因素.中国既是日本ODA主要受援国之 一 ,又独立自主地对外提供较大规模的援助.中日在经济,外交等方面存在激烈的竞争.中国国力和对 外影响的显着提升,在日本oDA这轮调整中产生了重要作用. 【关键词】日本ODA日本对华援助中国因素日印经济协作 一 ,国际政治中的ODA 根据OECD开发援助委员会的定义,ODA(官 方发展援助)是指发达国家政府官方机构为促进 发展中国家经济发展和福利水平的提高向发展中 国家和多边机构提供的赠款,或赠与成分不低于 25%的优惠贷款.现实主义理论认为,国家的对 外政策是决定一个民族生存的政策,政策制定者 使用各种政策工具保护或者促进民族安全和主权, 抵御国际环境中的敌对势力,对外援助政策就是 这样一种工具.摩根索指出,无论什么形式的对 外援助,本质都是政治性的,主要目标都是促进 和保护国家利益④.提供发展援助可以从很多方面 为援助国的国家利益服务,包括人道主义和利他 主义目的;促进出口等短期经济目的;建立有利 的军事平衡等短期政治/军事目的;拓展民主,发 展经济等长期政治经济目的;在前殖民地地区维 持恩主一代理人关系;以援助项目作为与发 展中国家建立联系的诱饵;因发展援助政策自身 存在的特定历史与机制而产生的对外政策惯性作 用②. 因此,主权国家作为提供双边援助的主体, 它们在对外援助中所表现出来的国家特性和国家 利益与其在其它领域所表现出来的特性没有本质 区别.从对外援助的地理分布等方面常常可以看 到援助国官方外交文件所未宣示的世界观④. 比如,美国援助在中东地区的集中,法国援助的 非洲法语国家取向,英国援助对英联邦国家的偏 好.在不同的历史条件下,一国对外援助的重心, 形式,特征和性质也不尽相同,它往往受到与受 援国的关系,国内政治生态的变化,以国家间竞 争为主的外部因素的影响④. 二,0DA在日本对外战略中的地位和作用 日本高度重视对外援助工作,除了(以此) 修复外交关系和促进出口,还把援助视为投资, 建立互信,解决双边问题,彰显经济大国和世界 领导者地位,在各种国际组织中购买权力和 日本研究?2010年第3期O 日本ODA地区结构变迁的中国因素 影响力的重要途径⑧.日本坚持政经分离(非政 治主义)和不干涉内政(不干涉主义)等原 则,在多双边渠道下积极对外提供援助.援助方 式主要包括无偿援助,技术合作,日元贷款三种 方式.所支持的项目主要包括一般工程,人才培 训,技术合作,派遣志愿者,紧急人道主义救援 和减免债务,涉及医疗,教育,扶贫,环保,经 济结构调整等领域.Et本ODA的具体实施工作, 除一小部分是由政府直接办理外,大部分是由相 应的政府对外经济合作团体(~NJICA等)来完成. 二战后,ODA在Et本对外战略中始终扮演着 重要角色.日本大力开展经济协力⑦,不仅借此 改善了日本的国际形象,恢复和加强了同周边国 家的关系,还推动了日本企业和产品走出去, 为其奠定经济强国地位做出了突出贡献.截至 2008年底,日本累计向185个国家和地区提供援助 2719亿美元,其中,1989--2000年Et本对外援助 额长期居于世界首位.在地理分配上,以东亚为 中心的亚洲是日本援助的主要地区,如1970年亚 洲国家接受Et本的援助占其当年对外双边援助 的98%,1980年这一比例为71%,1990年为60%@. 三,新世纪以来日本ODA地区分布结构的 变迁 进入新世纪后,由于经济长期低迷,财政状 况恶化,日本逐步削减了对外援助预算.2001年, 表1日本出台的ODA新战略 重点问题具体措施 ●促进经济协作的援助 支援区域交流渠道的建设(尤其是在东亚)●实现东盟统一的援助 ●实现东亚共同体的援助 ●保卫海上安全反恐活动(日美 ,G8协助)●支持在重点地区和国家的反恐活动 ●地雷,小型武器的对策非洲(苏丹等国)▲和平建设●体制建设的援助非洲(大湖地区) ●复兴建设的援助伊拉克,阿富汗,巴勒斯坦,东帝汶 ●普及生产经验将援助亚洲的经验传播到非洲 ●发展经济,消灭贫困 ●确保能源资源的进口簧确保能源与资源●确保海上交通,运输线 ●实现千年发展目标 ●保障人身安全 在处理全球性课题●开展贸易,互通有无 ●感染疾患对策(艾滋病,疟疾,亲流感)上起带头作用 ●农村开发 ●环境 ●支援民主运动 资料