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日本ODA地区结构变迁的中国因素
日本ODA地区结构变迁的中国因素
政治与历史研究
日本ODA地区结构
变迁的中国因素
宋双双国际关系学院
【摘要】进入新世纪后,日本根据国内外形势的发展,对ODA战略布局进行了较大调整,减少
了对传统援助对象东亚地区的集中投入,把重点投向地区扩展至不稳定的弧形地带(包括东亚,南
亚,中东,非洲等地区),以最大限度地维护和拓展本国利益.与受援国的联系,国内政治生态的变化,
以国家间竞争为主的外部因素是影响一国对外援助行为的三重因素.中国既是日本ODA主要受援国之
一
,又独立自主地对外提供较大规模的援助.中日在经济,外交等方面存在激烈的竞争.中国国力和对
外影响的显着提升,在日本oDA这轮调整中产生了重要作用.
【关键词】日本ODA日本对华援助中国因素日印经济协作
一
,国际政治中的ODA
根据OECD开发援助委员会的定义,ODA(官
方发展援助)是指发达国家政府官方机构为促进
发展中国家经济发展和福利水平的提高向发展中
国家和多边机构提供的赠款,或赠与成分不低于
25%的优惠贷款.现实主义理论认为,国家的对
外政策是决定一个民族生存的政策,政策制定者
使用各种政策工具保护或者促进民族安全和主权,
抵御国际环境中的敌对势力,对外援助政策就是
这样一种工具.摩根索指出,无论什么形式的对
外援助,本质都是政治性的,主要目标都是促进
和保护国家利益④.提供发展援助可以从很多方面
为援助国的国家利益服务,包括人道主义和利他
主义目的;促进出口等短期经济目的;建立有利
的军事平衡等短期政治/军事目的;拓展民主,发
展经济等长期政治经济目的;在前殖民地地区维
持恩主一代理人关系;以援助项目作为与发
展中国家建立联系的诱饵;因发展援助政策自身
存在的特定历史与机制而产生的对外政策惯性作
用②.
因此,主权国家作为提供双边援助的主体,
它们在对外援助中所表现出来的国家特性和国家
利益与其在其它领域所表现出来的特性没有本质
区别.从对外援助的地理分布等方面常常可以看
到援助国官方外交文件所未宣示的世界观④.
比如,美国援助在中东地区的集中,法国援助的
非洲法语国家取向,英国援助对英联邦国家的偏
好.在不同的历史条件下,一国对外援助的重心,
形式,特征和性质也不尽相同,它往往受到与受
援国的关系,国内政治生态的变化,以国家间竞
争为主的外部因素的影响④.
二,0DA在日本对外战略中的地位和作用
日本高度重视对外援助工作,除了(以此)
修复外交关系和促进出口,还把援助视为投资,
建立互信,解决双边问题,彰显经济大国和世界
领导者地位,在各种国际组织中购买权力和
日本研究?2010年第3期O
日本ODA地区结构变迁的中国因素
影响力的重要途径⑧.日本坚持政经分离(非政
治主义)和不干涉内政(不干涉主义)等原
则,在多双边渠道下积极对外提供援助.援助方
式主要包括无偿援助,技术合作,日元贷款三种
方式.所支持的项目主要包括一般工程,人才培
训,技术合作,派遣志愿者,紧急人道主义救援
和减免债务,涉及医疗,教育,扶贫,环保,经
济结构调整等领域.Et本ODA的具体实施工作,
除一小部分是由政府直接办理外,大部分是由相
应的政府对外经济合作团体(~NJICA等)来完成.
二战后,ODA在Et本对外战略中始终扮演着
重要角色.日本大力开展经济协力⑦,不仅借此
改善了日本的国际形象,恢复和加强了同周边国
家的关系,还推动了日本企业和产品走出去,
为其奠定经济强国地位做出了突出贡献.截至
2008年底,日本累计向185个国家和地区提供援助
2719亿美元,其中,1989--2000年Et本对外援助
额长期居于世界首位.在地理分配上,以东亚为
中心的亚洲是日本援助的主要地区,如1970年亚
洲国家接受Et本的援助占其当年对外双边援助
的98%,1980年这一比例为71%,1990年为60%@.
三,新世纪以来日本ODA地区分布结构的
变迁
进入新世纪后,由于经济长期低迷,财政状
况恶化,日本逐步削减了对外援助预算.2001年,
表1日本出台的ODA新战略
重点问题具体措施
●促进经济协作的援助
支援区域交流渠道的建设(尤其是在东亚)●实现东盟统一的援助
●实现东亚共同体的援助
●保卫海上安全反恐活动(日美
,G8协助)●支持在重点地区和国家的反恐活动
●地雷,小型武器的对策非洲(苏丹等国)▲和平建设●体制建设的援助非洲(大湖地区)
●复兴建设的援助伊拉克,阿富汗,巴勒斯坦,东帝汶
●普及生产经验将援助亚洲的经验传播到非洲
●发展经济,消灭贫困
●确保能源资源的进口簧确保能源与资源●确保海上交通,运输线
●实现千年发展目标
●保障人身安全
在处理全球性课题●开展贸易,互通有无
●感染疾患对策(艾滋病,疟疾,亲流感)上起带头作用
●农村开发
●环境
●支援民主运动
资料
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