论稳健财政政策与林业生态建设.docVIP

论稳健财政政策与林业生态建设 No.82006林业经济FORESTRYECONOMICS?研究报告? 论稳健财政政策与林业生态建设 刘晓光. (1中国人民大学商学院北京100080;2东北林业大学经济管理学院哈尔滨150040) 摘要:随着宏观经济环境的变化,从2005年起,我国财政政策的基调由积极转向了稳健,这使其投资 方向,资金结构和管理方式必然发生新的改变.文章在分析林业生态建设与财政政策关系的基础上,侧重于 从实施稳健财政政策对林业生态建设影响的角度,提出了加大直接投入力度,确定合理资金结构,支持建立 林业风险保障体系和补偿机制等政策建议. 关键词:稳健财政政策;林业生态建设;影响;路径 中图分类号:F326.20文献标识码:A文章编号:1673—338X(2006)08—0037—04 StudyonPrudentFiscalPolicyandForestryEcologicalConstruction LiuXiaoguang. (1SchoolofBusiness,RetainUniversityofChina,Beijing100086 2CoUegeofEconomicsandManagement,NortheastForestryUniversity,Harbin150040) Abstract:Accompanyingthechangesofmacroeconomicenvironments,thebasicorientationoffiscalpolicy wasturnedfromproacdveonetoaprudentonestartingin2005inourcountry.Thiswillbringitnew changesininvestmentdirection,capitalstructureandmanagementpattem.Onthebasisofanalyzingthere— lationshipbetweenprudentfiscalpolicyandforestryecologicalconstruction,thispaperputsforwardcorre- spondingsuggestionsfromthepointofcarryingoutprudentfiscalpolicyinfluenceonforestryecological construction,suchasincreasingdirectinvestment,makingreasonablecapitalstructure,supporttheestablish- mentofforestryrisksafeguardandcompensationsystem,etc. KeyWords:prudentfiscalpolicy;forestryecologicalconstruction;influence;waysandmeallS 财政政策是国家或政府以特定的财政理论为依 据,运用各种财政工具以达到一定财政目标而采取 的财政措施的总和.稳健财政政策不同于扩张性财 政政策以及紧缩性财政政策,它是在总量调控的同 时着重进行结构调整.这是国家宏观经济政策的新 的战略性调整,必将对新时期林业生态建设产生重 大而深远的影响.正确运用稳健财政政策,不仅是林 业发展的客观需要,也是落实科学发展观,促进经济 持续稳定协调健康发展的必然选择. 1林业生态建设与财政政策的关联关系 财政政策对林业生态建设的调节主要是通过财 政资金的配置结构和分配关系,运用财政分配工具 来实现的. 从建国初期到20世纪70年代末,森林主要被 视作是一种经济资源,至于森林的生态作用,只是满 足木材需求前提下的协同需求.一方面森工企业的 利润对国家财政有较大的吸引力;另一方面,一旦与 其他发展目标相矛盾,森林立刻会成为牺牲品,即国 家用低价木质原料去推动其它工业,再由其它工业 部门形成利税流入国家财政.1952-1986年,国家通 过这种隐形手段从林业取走的资金大约为1000亿 元,而维护森林资源恢复更新的育林基金仅占其所 需费用的7.7%,即使加上作为追加再生产资金的营 林基本建设投资和林业事业费,也仅占恢复森林所 需费用的30%左右.林业的生态功能并未在财政体 制中得到相应承认,重取轻予的倾向比较突出. 从1978年起,我国相继启动了三北防护林, 长江中上游防护林,沿海防护林,平原绿化等生态建 设工程,标志着生态建设开始成为我国林业建设的 主要任务之一.1979-1989年,国家财政累计对林业 生态工程投资35443万元.但这一时期财政对林业 生态建设投入的增加幅度基本上低于同期国民经济 的发展速度,投入力度不大. 八五期间,由于可