面向2020年我国安全生产的若干战略问题的思考研究.pdfVIP

面向2020年我国安全生产的若干战略问题的思考 吴宗之 (中国安全生产科学研究院) 摘要：本文简要论述了我国现代化进程中安全生产工作的现状，发展趋势和面临的主要问题；围绕2020年 实现全国安全生产状况根本性好转，安全生产水平达到或接近世界中等发达国家水平的中长期目标，分析探 讨了安全专业人才，科技兴安，安全生产标准，安全培训，安全文化，中小企业安全生产与职业危害预防， 土地使用安全规划与厂房选址安全，农业生产安全，公共安全与应急救援保障体系建设等若干战略问题。 关键词：事故预防；安全生产；风险管理：战略；规划 0引言 胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时再次强调：安全生产关系人民群众生命财产安全，关系 改革发展稳定的大局。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲 人的生命为代价。要坚持把实现安全发展、保障人民群众的生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任， 与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分 析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提 出加强安全生产的政策举措。总书记的讲话从战略高度为新时期我国安全生产工作指明了方向。 根据邓小平同志提出的我国现代化建设“三步走”的发展战略，我国，前两步发展目标已经实现(温饱 问题和小康生活水平)，第三步已经开始，党的十六大提出了2020年全面建设小康社会的奋斗目标。十六届 五中全会提出了坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的指导原则，《国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要》和《安全生产“十一五”规划》明确了“十一五”期间安全生产工作的指导思想、 目标、主要任务、重点工程和保障措施。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的 历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。在贯彻落实安全生产“十一五”规划任务的同时，还必须围 绕我国现代化建设和安全生产的中长期目标，深刻思考安全生产战略问题。本文探讨了面向2020年我国安 全生产领域中的若干战略问题。 1现状与趋势 安全生产水平是社会文明进步的重要标志之一。在人类社会历史进程中，先后发生了工具制造革命、农 业革命、工业革命和知识革命等四次意义深远的革命，人类经济和社会也随之发生转变和发展，从原始经济 和原始社会、农业经济和农业社会、工业经济和工业社会，到知识经济和知识社会。安全生产与经济社会发 展水平、产业结构、监管体制、法制、教育、科技、文化等因素密切相关。《中国现代化报告2006))用人口 与健康、学习与工作、休闲与福利三个领域的84项指标统计分析显示：在全世界109个国家中，中国社会 (2003)的综合现代化水平居于第六十位，低于世界平均水平，处于世界初等发达国家水平。根据城市化、 平均预期寿命、成人识字率、社会生产力等指标计算的社会水平综合年代差，2001年我国与美、德、法、瑞 典等国的差距超过了80年“’zJ。图1为2003年世界现代化的坐标图。 图1 2003年世界社会现代化的坐标12] 研究表明【3’41，安全生产领域中工伤及职业危害状况相对于经济社会发展水平呈阶段变化特征，大致可 分为四个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，工伤事故多发；二是工业化中期阶段，工伤事故 达到高峰；三是工业化高级阶段，工伤事故快速下降；四是后工业化和知识经济时代，工伤事故稳中有降． 事故伤亡人数较少。安全生产状况与经济社会发展阶段变化关系如图2所示。将事故发生率处于高位波动状 态的时期称为易发期，分析表明各工业化国家工伤事故“易发期”经历的时间跨度不同，英国为70年(1880～ 并不必然导致事故频发，“易发期”是可以缩短的。目前，我国工矿企业lO万人死亡率为lO左右，其中煤 业化国家工矿企业平均10万人死亡率为4．0左右，英国在1．O以下，我国与工业化国家的差距较大。 图2安全生产与经济社会发展阶段变化关系嗍 我国现代化建设的第三个阶段的发展目标是到2020年基本完成新城市化，基本建成城市社会、城市化 率达到60％，基本普及12年免费义务教育、基本普及汽车、信息化达到世界平均水平，基本建成福利型社 会，与主要发达国家的差距缩小到约60年；在2050年左右达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化， 完