以互联网为工具的反腐败模式研究.pdfVIP

2009年11月 上海行政学院学报 NOV．，2009 of AdministrationInstitute 第lO卷第6期 Journal V01．10．N06 Sh∞ghai 中圈分类号：!)035 文献标识码：A文章编号：1009-3176(2009)06-009-(8l 以互联网为工具的反腐败模式研究 袁峰 (华东政法大学，上海201620) 摘要：作为一种新兴的反腐败工具，互联网技术已经参与到世界范围的反腐败斗争 之中，大大提高了各国政府与公民社会预防腐败的科技含量。党和政府对互联网络的重视 推动了网络技术在我国廉政建设领域中的应用。当前应当在吸收国外利用网络反腐败成 功经验的基础上，对以互联网为工具的廉洁教育模式、信息公开模式、社会参与模式、流程 监控模式等问题进行研究，以推进信息时代的反腐败工作。 关键词：互联网；反腐败：模式 现代反腐败运动，并非只在于指出腐败的严重性，更重要是开发有效的反腐败工具。无线互联 网在呈现出爆发式发展趋势的同时，正经历着由娱乐化应用向价值应用时代的转变。各国政府紧跟 时代脉搏，纷纷将互联网技术引入反腐败的工作之中，将网络视为反腐败的重要战场。目前国内学 术界已开始呼吁社会科学与信息技术科学结合起来研究反腐败问题；作为一种有待开发的反腐败 工具，一些党政机构也从技术预防的角度对多种网络形态的防腐功能开始实践探索。在我国已经成 为互联网用户大国、政府上网工程已经实施以及加入《联合国反腐败公约》的背景下，我国有必要探 讨在网络化背景下的反腐败模式问题。 一、互联网：新兴的反腐败工具 国际著名的以反腐败为宗旨的国际组织——“透明国际”提出了“廉政支柱”理论。它将立法机 关、、行政机关、司法机关、审计部门、监察专员、反腐败机关、公务员系统、新闻媒体、公民社会、私人 部门、国际行动者列为廉政“支柱”。该理论认为因国情差异，一些“支柱”的支撑力会比较强，另一些 ·该项研究为2009年国家社科基金一般项目“以互联网为工具的反腐败模式研究”(09BZZol4)的阶段性成果。 收稿日期：2009--08—20 作者简介：袁峰男(1968一)华东政法大学政治学研究院教授 9 第6期 上海行政学院学报 2009年 则可能比较弱；为了保证廉政体系的稳定，就要平衡各个“支柱”支撑力的差别，当～些“支柱”的支 撑力变弱，增加的负荷就会转移到其他“支柱”上去。而且，该理论提出：这些“支柱”要发挥作用还必 须依赖一些核心工具。对于上述所有“廉政支柱”而言，互联网都已经成为它们发挥反腐功能的有效 工具，因为可以通过网络实现政府信息公开、网络举报、网络调查、政府流程监控、舆论监督等。尽管 各国的廉政体系不同，但对于“核心工具”的认识是一致的，因为只有充分利用这些“核心工具”才能 增加“廉政支柱”的支撑力。创建“透明国际”的彼得·艾根先生指出：在反腐败斗争中，“因特网是起 决定性作用的工具”。@在第四届全球反腐败论坛上，一些国家的代表和专家就建议将互联网作为一 种控制和预防犯罪的工具，期望各国政府建立一种便于各企业和公民关注和评估政府服务质量的 电子系统，以避免出现腐败问题。《联合国反腐败公约》在序言部分中强调：“确信提供技术援助可以 在增强国家有效预防和打击腐败的能力方面发挥重要的作用”；“确信需要为有效地预防和打击腐 败采取综合性的、多学科的办法”。锵网络技术运用于反腐败斗争，正是从技术预防的角度增强反 腐败的能力。 西方公共管理学领域中治理思想的提出对于治理腐败问题具有很强的启示意义。它打破了政 府是反腐败的唯一合法力量的传统观念，认为治理腐败的过程应当是公共机构、私人机构以及公民 社会组织之间的合作与互动。政府应当提供有效的参与渠道充分发挥