中部地区城市政府公共服务的工具选择——构建项目导向型政府.pdfVIP

2008年第4期 天津师范大学学报(社会科学版) 总第199期 No．4。2008 Normal JournalofTianjin Science) SumNo．199 Unjversjty(Social 中部地区城市政府公共服务的工具选择 ——构建项目导向型政府 惠 冰1，杨国鹏2 (1．南开大学周恩来政府管理学院，天津300071；2．天津汉沽区政府，天津300480) 摘要：公共服务型政府是理想的政府形态，也是社会管理及公共服务的有效工具。当前中部地区城市政府 所面临的有限条件决定了其当务之急是进行管理和服务工具的创新，通过构建项目导向型政府模式，对社会公共 需求应在战略上以项目的形式进行分解，并以项目管理的内在要求分重点有步骤地逐步满足。因此，项目导向型 政府是中部地区城市政府公共服务的现实工具选择。 关键词：政府改革；项目管理；中部地区；服务型政府；项目导向型政府 中图分类号：D67文献标识码：A文章编号：1671一l106(2008)04一0012一06 目前，“中部崛起”作为国家转型期均衡发展 求，在战略上以项目的形式进行分解，以项目管理 战略之一已经付诸实施。中部崛起，城市先行，而 的内在要求，分重点、有步骤地逐步满足。如果说 城市的发展离不开城市政府的有效治理、公共管 服务型政府是中部地区城市政府发展的价值追求 理及服务创新。“国家的任何一种发展战略和任 和目标选择的话，项目导向型政府模式就是中部 何一项重要任务，莫不通过有效的公共管理服务 地区城市政府公共服务的现实追求和工具选择。 去实施和完成，建设创新型国家当然也是如此。” “在全面创新中，首当其冲的正是公共管理必须努 一、中部地区城市构建公共服务型政府的 力创新。”[1]而管理方式的改进必须靠引入新的 现实障碍 政府工具或现代化公共管理技术来实现。[2]因 此，在新的历史使命面前，中部城市政府如何改革 构建公共服务型政府是我国转型期可持续发 和完善政府治理工具并提供有效服务，显得十分 展的迫切要求，是市场化改革进程的必然选择，也 重要。 是新阶段我国政府职能转变的基本目标。同时还 作为一种政府模式，服务型政府已经成为我 是提高党的执政能力、完善社会主义市场经济体 国政府改革的价值追求和目标指向。对于中部城 制、深化行政体制改革的必然要求。这一模式对 市而言，它既是广大百姓的强烈呼声，也是政府在 于市场体制不够完善、政府管理能力稍显不足、公 压力面前的现实选择。然而，目前中部城市还不 共产品相对缺乏的中部城市，有着十分特殊的政 具备构建这一政府模式的充分条件。中部地区城 治意义。然而，作为上层建筑，政府形态的变迁必 市的当务之急是在确定服务型政府目标模式的前 然与一定的政治、经济和社会文化发展水平相适 提下j进行政府管理和服务创新。通过构建项目 应。公共服务型政府模式的构建除了社会公共需 导向型政府模式，对社会多元化、动态化的公共需 求增长以及社会呼声等主观条件之外，还必须具 收稹日期：2008一01一15 基金项目：国家教育部2005年度人文社科研究重大项目(JZD一00021)。 作者简介：惠冰(1970一)，男，吉林伊通人．南开大学周恩来政府管理学院博士研究生，中国共产主义青年团天津市委研究室主任； 杨国鹏(1972一)，男，河南乎顶